共商共治上海“城管进社区”带来清晰治理路径

从一根共享烟囱，到一套装修监管机制，再到围墙内外的协同治理

“城管进社区”带来清晰治理路径

居民投诉附近商户油烟扰民，谁来协调？小区装修时怀疑邻居敲掉了承重墙，谁来认定？这些看似琐碎的社区事务，往往牵涉居民区、物业、商户和多个职能部门，考验着社区治理相关各方的协调能力。

近日，浦东新区塘桥街道塘东居民区党总支书记、居委会主任戴承玮和塘桥街道综合行政执法队副队长陈保军分享了多个治理案例，从一根共享烟囱，到商户的装修监管，再到街区雨污分流，背后都有城管工作人员的参与。

一根烟囱解难题

在塘桥街道，一些老旧小区沿街商铺与居民住宅相邻，楼下经营、楼上居住的“上居下铺”格局并不少见。

港驳小区沿峨山路180弄有21家商铺，其中7家是餐饮店。过去，几家餐饮商户的油烟管道设在靠近居民楼窗户附近，油烟直排，居民不满，商户也很苦恼。

居民上门阻止经营，商户担心生意受影响。矛盾怎么解？居民区把业委会、物业、居民代表和商户召集起来，通过座谈、协调会、议事会等方式听取各方意见。经过现场勘察，大家发现，两栋楼之间有一块空地可用来建设“共享烟囱”。

在街道第三方环保管家的帮助下，居民区对共享烟囱进行设计，将原先分散在商铺窗户附近的多根油烟管道集中接入一根公共烟道，经净化设备处理后向高处排放。“‘共享烟囱’落地后，油烟扰民投诉趋近于零。”戴承玮介绍。

烟囱建好了，后续维护的费用由谁承担？共享烟囱建成一年后，居民区又召集商户、业委会和城管，商定商户按照比例分摊管道清洗和设备维护费用，业委会负责监督。从建设到维护，一套协商机制逐渐形成。

存量矛盾通过协商寻找解决办法，对于新增违法行为则依法监管。

塘桥街道曾遇到一起新增餐饮店选址不当的情况。一家面店计划在商住楼底层开业，主打“浇头现炒”“小锅猛火”。装修期间，执法人员多次告知经营者相关要求，经营者坚持开业，之后产生油烟扰民问题。接到投诉后，城管部门依法立案，责令整改。最终，商户拆除了灶头，将面店改为理发店。

监管关口往前移

社区治理不只是在投诉发生后解决问题，更重要的是把监管关口前移，尽可能在问题发生前发现风险。规范房屋装修就属于这一类。

“装修是否备案、施工是否规范、有没有破坏承重结构，要从施工开始前就做好提醒和管理。”过去，等到居民投诉、执法人员上门时，因为违法行为已经发生，后续整改更费周折，当事人对整改的抵触情绪比较大。因此，如何更早发现线索提前干预，成为城管和居民区减少违规装修的重点。

塘桥街道曾有一起比较特殊的承重结构受损案例。城管部门会同居委会、物业上门核查，对照房屋图纸，确认部分承重墙被拆改。但现业主表示，购房时并不知情。执法部门依法责令整改，因逾期未改，进一步立案查处。此后，现业主通过诉讼追究原业主责任，法院判决原业主返还购房款并修复受损的承重结构。

“加强源头管理十分重要。”陈保军介绍，在塘桥街道，装修备案、日常巡查和线索上报逐步衔接起来——街道通过“美丽家园微治理”小程序开展装修备案，物业加强日常巡查；一旦发现疑似违规行为，联系相关部门跟进；装修现场张贴的提示信息和“普法二维码”，也为居民了解装修规范、反映问题提供了渠道。

“从施工前的宣传提醒，到物业巡查发现线索，再到城管部门依法核查、督促整改，各环节相互衔接，有助于尽早发现风险，也为居民及时纠正问题留出空间。”对城管来说，进社区不仅意味着接到投诉后上门执法，还包括把法律法规讲在前面，把日常监管落到实处。

围墙内外一起管

城管进社区，也让过去分散在不同管理范围内的问题有了共商共治平台。

戴承玮回忆，居民区此前更关注“围墙内”的事务，“围墙外”的沿街商铺往往被视为其他部门的管理范围。如今，随着城管、居民区和物业联系日益紧密，围墙内外的事务开始纳入协同治理。“城管力量的加入，让一些过去难以单独推进的工作也有了新的突破口。”

蓝村路沿街商铺与居民楼曾共用污水管道，商铺污水排放量大、油污较重，部分居民长期担心马桶返水。借着街道雨污分流改造工程，居民区与城管共同到现场排查，将商铺和居民的污水管道分流。改造后，商户排水更加顺畅，并与物业、居民协商，定期清理管道。

这种协同逐渐常态化。塘桥街道探索的“街居联盟”，为这类协作提供了组织支撑。城管队员担任街区党支部书记，参与街区治理；每个居委会都有城管联络员，居民区有需要时可以及时联系。如今，城管进社区不再硬性要求每周驻点，但居委会一旦“吹哨”，城管就会到场响应。

这项工作机制的特点可以概括为“三联”：联合巡查、联合会商、联合处置。居民区及时提供线索和当事人信息，物业落实日常管理，城管发挥专业执法优势，必要时再联动其他部门。各方相互配合，把职责落到实处。

(来源：解放日报 见习记者 尹俊雲 记者 谢飞君)