北京
曹杨新村和环城生态公园案例实践经验将在国际上推广
城市治理一图绘到底，全球不多见
环城生态公园
■30多年持续焕新，把城市边缘的绿带变成市民的生态客厅
曹杨新村
■其价值在于展现了中国基层社区尺度住房治理的系统性探索
昨天，以“城市更新，住有宜居”为主题的2026世界城市日城市可持续发展全球大会全体大会在上海开幕。会上，《上海手册：21世纪城市可持续发展指南·2026年度报告》(以下简称“2026版《上海手册》”)中文版发布。今年的报告共收录来自19个国家和地区的23个重点案例，其中8个来自中国。这些案例将作为城市可持续发展的实践经验，在国际上推广。
“中国在老旧小区更新、城中村改造、历史街区保护等方面积累了深厚经验，对发展中国家城市的影响远超国界，而且提供了务实、可适配的路径。”联合国人居署执行主任阿纳克劳迪娅·罗斯巴赫说。
上海此次入选的两个案例，分别是曹杨新村和环城生态公园带。这两个案例为何“出圈”？
案例领衔执笔专家、同济大学环境与可持续发展国际组织研究院执行主任陈海云解释说，其难得之处在于稀缺性和系统性。很少有项目能够坚持三十年如一日地持续推进，坚持一张蓝图绘到底的。无论是项目规模、建设周期，还是投入资源，这样的城市治理实践在全球都不多见。
环城生态公园带靠的是30多年持续焕新，才把城市边缘的绿带变成市民的生态客厅。环城生态公园带最早始于1995年外环绿带。当时，上海提出在外环线外侧建设一条宽度至少500米、环绕城市的大型绿化带，作为中心城区的生态屏障。
30多年来，最初的防护林带变成了400米绿带，再到生态专项工程，功能也从最初单一的生态防护，拓展到生态保育、公共开放和市民共享。截至2025年底，上海已形成由50座环上公园、105公里外环绿道和40座驿站串联起来的连续生态空间。如今，环城绿带不再只是城市外围的一道绿色屏障，而是变成市民能够走进去、用起来的公共空间。
生态保护与市民活动如何兼顾？徐汇西岸自然艺术公园提供了解法。
公园开园以来日均客流量约7000人次，节假日峰值达到3万人次。面对高强度的市民活动，公园通过科学分区，让生态保护和公共开放各得其所。
公园园长刘贝宁介绍，公园在湖中心设置生态保育岛，限制外部人员进入。经过更新，园内乔木从24种增加到70余种，灌木增加约40种。运营两年后，公园观测到国家二级保护昆虫拉步甲，黑水鸡等鸟类也在此繁殖孵化。市民活力区则拓展了自然教育、便民餐饮、传统文化体验等功能。
生态保护没有因为人流量增加而退让。监测显示，盛夏高温日，环城绿带能为下风向500米范围内降温1℃至2℃，其固碳释氧、涵养水源、保护生物多样性等生态服务，年价值量约18.46亿元。
曹杨新村更新，提供了另一个尺度的探索。曹杨新村是1951年始建的新中国第一个工人新村，2019年12月，曹杨一村成套改造项目启动，探索兼顾历史建筑保护和社区居住条件提升的更新路径。
2021年，改造后的曹杨一村保留了“白墙壁、红屋顶”的建筑风貌，实现厨房、卫生间各户独用，公共空间的设施与功能也得到更新。在国际案例专家看来，这一案例的价值在于展现了中国基层社区尺度住房治理的系统性探索。
曹杨新村的社区更新起步于2010年。2015年，被列为上海首批城市更新试点项目，2020年全面启动15分钟社区生活圈专项行动。它将老旧住房改造与完整社区建设结合起来，探索如何在15分钟步行范围内整合居住、服务、休闲等功能，让不同年龄、不同背景的居民都能在熟悉的社区里获得更好的生活体验。
在可持续营造上，曹杨新村展示了上海城市治理能力的优越性。更新过程中，既有来自市、区两级政策支持、街道统筹实施，也有居委会、居民、规划师、设计师和专业机构共同参与，形成了多方协同的更新机制。改造前，通过居民问卷、线下走访等方式，摸清不同年龄、职业和群体的实际诉求；改造过程中，针对低收入、高龄原住民等特殊群体，设置过渡租房补贴等帮扶措施，尽可能降低更新给居民带来的负担。
曹杨新村社区更新的经验已被联合国人居署收录于《全球城市更新案例集》，并获评亚洲首个美国规划协会简·雅各布斯社区奖。
(来源：解放日报 记者 戚颖璞)
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