城更新 居更安 业更兴——我省以绣花功夫推进城市更新取得新成效

11月1日，太原市汾河景区雁丘园秋色如画。航拍俯瞰，湖水澄澈宁静，亭台楼阁错落有致，尽显汾河生态人文之美。本报记者 王瑞瑞摄

10月下旬，晋城市西北环道路提升改造工程主线进入收尾。项目统筹推进绿化景观、慢行系统和地下管网建设，将有效带动片区人居环境提质。陈辉摄

汾河生态廊道清波荡漾，滋养宜居家园；街巷地下管网焕新升级，守护万家灯火；老旧街区厂房镌刻时代印记，孕育新兴业态……近年来，我省持续建章立制完善政策体系、聚焦民生提升城市安全韧性、盘活存量激活转型动能，以绣花功夫推进城市更新取得新成效。

建章立制

搭建更新“四梁八柱”

立足省情实际，我省把健全体制机制、完善政策法规体系作为城市更新的首要抓手，强化顶层设计，搭建起城市更新工作的“四梁八柱”。

今年5月，省委城市工作会议作出系统部署，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、功能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力建设具有山西特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力走出一条资源型地区城市高质量发展的新路子。

今年5月1日，《山西省城市更新条例》正式施行，全省城市更新迈入法治化引领新阶段。围绕供热保障、物业管理等民生领域的专项立法接续推进，为老旧小区长效管护、市政设施运维提供法治保障。 在此基础上，我省积极构建“1+N+X”政策体系，出台推动城市高质量发展实施意见、城市更新行动方案，印发政策性金融支持配套文件，高标准编制《山西省“十五五”城市更新规划》，明确阶段性目标：到2030年全省城市更新行动取得重要进展；到2035年基本建成具有山西特色的现代化人民城市。

城市体检是城市更新精准施策的前置抓手。全省建立“城市自体检+省级体检监测评估+社会满意度调查”机制，推动城市自体检覆盖所有设区市和县级市，形成“1报告+1张图+1张表+2清单”的成果体系，推动项目靶向落地。

多渠道资金为城市更新注入源头活水。我省抢抓国家政策机遇，太原、晋城先后入选中央财政支持实施城市更新行动城市；落地专项信贷支持举措，为项目提供长期低成本资金支持。同时积极培育城市更新引导基金，撬动社会资本有序参与，破解城市更新项目前期投入大、建设周期长、收益见效慢的现实瓶颈。

民生为本

筑牢安全韧性底座

城市更新，安全是底线，民生是根本。我省优先补齐供水、供热、燃气、排水、消防等基础设施短板，聚焦城市内涝、管网老化、房屋安全等群众急难愁盼，补短板、强弱项、提品质、增韧性，传递民生温度。

城市安全防护网越织越密。晋城市北环路（泽州路以西段）地下管网更新改造项目现场，山西建投六建集团施工人员开展检查井提升、路面铺油等收尾作业。在地下，给排水、供热、燃气、通信等管网焕新升级，夯实城市运行的安全韧性底座。此项目为晋城市西北环道路提升改造工程的重要组成部分，在与各参建单位的协同推进下，规划红线宽50米、主干路设计时速为60公里的西北环道路提升改造工程即将完工，有效提升车辆通行效率，增强城市承载力、辐射力。

“十五五”期间，我省谋划实施一大批市政提质工程，计划改造老旧管网8670公里，系统性消除管网泄漏、雨污混流隐患。太原全面推进城市生命线安全工程，对建成区上万公里管线、千余座桥隧开展风险评估，布设井盖监测、排水感知等智能终端，搭建智慧监管平台，全天候守护城市运行安全。

老旧小区改造内外兼修，既擦亮“面子”，更做实“里子”。阳泉城区盛泽园小区，翻新屋面防水、更新水电管线、加装外墙保温层，顺应居民意愿加装电梯，老旧院落一跃成为宜居家园。改造过程坚持问需于民、问计于民。太原万柏林区王化街道老旧小区改造中，针对居民在外墙涂料颜色上的分歧，施工单位制作多组色卡组织居民投票，最终形成共识。

从地下管网更新到背街小巷整治，从危房排查加固到无障碍设施配套完善，一项项工程持续补齐基础设施短板，提升城市安全韧性，擦亮宜居底色。

盘活存量

激活产业发展动能

城市更新一头牵着民生福祉，一头系着产业发展。我省鼓励土地混合利用、建筑功能兼容转换，推动单一生产型园区向生产、服务、生活融合型产业社区转变。同步推进老旧街区（厂区）活化提质，依托闲置空间活化、历史文脉传承、新兴业态植入，把沉睡存量资源转化为发展增量，助力资源型城市培育多元产业支撑。

老街提质，既要留住历史根脉，也要激活发展活力。平遥古城恪守“修旧如旧、最小干预”原则，入选住房和城乡建设部首批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单；长治甜水巷保留街巷原有空间格局与市井烟火，通过微改造、精提升完成立面整治、管线规整、夜景亮化、步道翻新，补齐基础配套短板，同时优化业态布局，整合特色餐饮、民俗文创、休闲潮玩等多元业态，让老旧街巷变身城市网红活力地标。

山西工业遗存资源丰富，分级分类推动老旧厂区从静态保护转向动态利用，各地在保留厂房构架、生产设备、历史印记的前提下，因地制宜植入文旅、科创、研学、体育等新业态，推动“工业锈带”变为“生活秀带”。太原802文化工厂在保留13栋工业厂房及钢架、管道等原始肌理的基础上，打造“文化+创意+休闲”场景。阳泉记忆·1947文化园深挖城市记忆、科幻IP，布局数字文创新赛道，走出“工业+文化+科技”的活化新路。

循着因城施策、分级分类的路径，我省城市更新稳步推进，推动城更新、居更安、业更兴。三晋大地城市容颜持续焕新，宜居底色愈发浓厚，产业动能加快集聚。

本报记者 晋帅妮

短 评

城市更新贵在精细

城市更新，贵在细微处下功夫、精致中见匠心。资源型地区的城市更新，更要把好“精”的尺度、做好“细”的文章。

所谓精，是谋策之精准。更新先体检、方案重研判，严守法治化底线，告别粗放开发，科学划定更新单元，分清轻重缓急，杜绝千城一面。我省是全国第二家出台城市更新省级地方性法规的省份，近年来持续完善城市体检机制，推动设区市、县级市全覆盖，以系统化、精细化治理夯实城市发展根基。

所谓细，是惠民之细致。背街小巷、地下管网、老旧楼道，这些不起眼的角落，恰恰是群众感知城市温度的窗口。今年，全省要改造城市各类老旧管网1400公里，继续开展城镇老旧小区改造，实施既有住宅加装电梯600部。一项项城市更新工程直击群众急难愁盼。

精细更新，更在于活化赋能、内外兼修。要坚持“最小干预、有机织补”，抵制过度商业化与同质化改造，在保护城市肌理的基础上深耕业态升级、文脉传承，让沉睡空间焕发活力、让历史文脉在有机更新中绵延赓续。

城因人而兴，业因城而旺。以绣花功夫雕琢城市品质，以精准治理厚植民生底色，以文脉与产业双向赋能激活发展动能，三晋城乡必将在持续更新中积蓄起高质量发展的持久动能。

晋帅妮

来源：山西日报