聚三片区检察之力 筑沿边自贸法治屏障

朔风漫卷北疆，口岸联通内外。11月2日，内蒙古自治区检察院举办第十三期“沿边口岸检察大家谈”，以“聚三片区检察之力，筑沿边自贸法治屏障”为主题，把镜头对准自贸区“一核两翼”三大片区检察实践，邀请呼和浩特市检察院、满洲里市检察院、二连浩特市检察院，讲述口岸检察人的办案故事与治理感悟，在思想碰撞、经验互鉴中探寻北疆涉外检察的实践路径。自治区检察院党组成员、副检察长刘喆作总结发言。

中国（内蒙古）自由贸易试验区“一核两翼”，一头连着首府改革试验热土，一头连着中俄、中蒙边境通关一线。不同的地域禀赋，同样的开放使命。

“呼和浩特是‘世界乳都’，乳业是我们最核心的支柱产业，也是自贸片区产业开放的一张名片。我们出台《知识产权检察护航首府奶业可持续发展战略工作举措》，组建‘世界乳都’知识产权检察专班，聚焦乳企及全产业链市场主体，提供线索处置、法律咨询、风险预警全链条检察服务。”呼和浩特市检察院二级高级检察官梁群结合自贸片区建设实际，分享首府片区涉外检察探索。面对跨境新业态不断涌现，该院没有局限于就案办案，主动向前延伸检察触角，把企业合规、法治体检、风险预警融入日常履职，针对涉外投资、跨境贸易当中的现实难题，靠前化解法律风险，努力为市场主体营造稳定可预期的法治环境。

“创新‘支持起诉5+工作法’，通过支持起诉+调查核实、法律援助、公开听证、检察和解、多元救助的综合履职方式，切实维护农牧民工、老年人、残疾人、妇女儿童等特殊群体合法权益……办理的一起涉外劳务合同纠纷支持起诉案，将纠纷化解端口前移，与综治中心、法院及人大代表、政协委员等多方联动，为出国务工农民工讨薪维权，高效化解纠纷，获评自治区级典型案例。”满洲里市检察院党组书记、检察长于清泉分享扎根繁忙口岸一线，围绕通关监管、跨境犯罪防范、中欧班列保障介绍工作实践。口岸人物流交织，各类风险隐患交织叠加，该院在办好每一起跨境案件的同时，注重联动海关、边检等职能部门同向发力，从个案办理当中梳理治理漏洞，以检察建议推动源头治理，用实实在在的履职守护边境口岸平稳运行。

“针对外籍犯罪嫌疑人取保候审担保难的现实困境，我们探索建立外籍志愿者担保机制。严格筛选在我国境内有固定住所、职业稳定、社会信誉良好的外籍人员，经过综合评估后，为符合轻罪条件、认罪悔罪的外籍犯罪嫌疑人提供担保。这个机制，不是放松管控，而是在法律框架内拓宽担保路径，推动轻微涉外刑事案件更好适用缓刑，落实宽严相济刑事司法政策，既依法惩治犯罪，又充分保障外籍当事人合法诉讼权利。”二连浩特市检察院党组副书记、副检察长李雪东立足中蒙边境特色，围绕边民互市、跨境劳务、跨境生态保护介绍工作举措。该院依托双语检察服务优势，把矛盾化解、法治宣传下沉到边境一线，直面边境治理当中的各类现实难题，推动解决一批群众、市场主体急难愁盼的法律问题，助力中蒙经贸合作区建设行稳致远。

一核启新，两翼聚力。三家院所处片区任务各有侧重，遇到的治理考题各不相同，但服务国家向北开放的目标一致。有的重在改革创新，有的重在国门守护，有的重在跨境共治，一个个鲜活案例、一条条实践体会，为全区23个沿边口岸基层院提供了可借鉴、可参照的现实样本。

分享结束后，刘喆充分肯定三家院立足片区实际交出的履职答卷，指出“一核两翼”是内蒙古自贸试验区建设的关键载体，三家院的实践不仅充分展现了全区开展“沿边口岸检察统一行动”以来取得的工作成效，也反映出不同区位条件下口岸检察的发力方向。他强调，一要提高政治站位，深刻把握沿边口岸、自贸试验区检察工作的时代使命。各级院要始终胸怀“国之大者”，牢牢把握总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持依法平等保护中外市场主体，严厉打击各类跨境违法犯罪，以高质量检察履职，服务保障自贸试验区改革创新。二要强化片区协同，凝聚“三片区”一体化涉外检察合力，一体筑牢自贸法治屏障。以“沿边口岸检察大家谈”为载体，健全常态化联动机制，推动各口岸检察一体发展；持续优化涉外法治供给体系，输出更多优质检察法治产品；主动融入跨境社会治理，推动诉源治理、前端治理，从源头防范化解跨境法律风险。三要夯实基层基础，持续锻造专业化口岸涉外检察队伍，提升涉外履职能力。抓实专业素能建设，补齐通晓俄蒙法律制度的复合型人才，将地缘语言优势转化为域外法律研究应用优势；严格规范涉外案件办理全流程，严守办案标准，保障外籍人员合法权益，防范涉外舆情和风险；延伸检察服务触角，严守履职边界，立足法定职责做实涉外检察监督，畅通涉外主体诉求渠道，用心用情服务中外市场主体，打造良好法治化营商环境。

沿边口岸检察是一项系统性工作，贯穿“四大检察”，涉及跨境治理、自贸保障、边境安全等方方面面。下一步，全区沿边口岸检察机关将持续凝聚“一核两翼”检察合力，以高质效法律监督护航中国（内蒙古）自由贸易试验区提质升级，服务保障国家向北开放重要桥头堡建设。

自治区检察院法律政策研究室、国际合作处（翻译处）全体人员，9个盟市院、23个基层院负责沿边口岸检察工作的分管院领导和相关人员在现场或通过视频参加活动。

来源：内蒙古检察