陕西
9月，中国社会保障学会会长郑功成在第七届全国养老金发展论坛上直言："养老保险制度，不能再简单修补了，必须加快走向更加公平的步伐。"
一个月后，他把分量更重的东西摆上桌，和冯梦龙合著的《社会保障制度优化与扎实推进共同富裕》，登上了《中共中央党校（国家行政学院）学报》2026年第5期。
再次强调——
养老金制度改革应当遵循"提低抑高"的基本取向，把缩小不同群体之间的待遇差距，作为改革重点。
党校学报不是一般刊物，它刊发的观点，往往带着政策风向的意味。
郑功成
中国人民大学劳动人事学院教授
全国人大常委会委员
中国社会保障学会会长
主要研究领域为社会保障理论与政策
01
80% 对 50%
差距就藏在两个数字里
文章最锋利的刀，砍在养老金替代率上 —— 就是你退休后拿的钱，占退休前工资的比例。
机关事业单位：80%以上。基本养老金加职业年金 "两项相加"，月薪一万，退休拿八千。
企业职工：50%左右。有智库和学者测算，近年实际只有 42%—44%，缴费年限长、职级高的才能到50%。同样月薪一万，退休直接腰斩，拿五千。
一个是八千，一个是五千。同样干了一辈子，落差就是这么实实在在。
02
制度本意并非如此
有人以为差距这么大是制度设计如此。查查法律条文，还真不是。
《公务员法》第八十一条写得明明白白：国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并把结果作为调整公务员工资的依据。
2016年，人社部原工资司司长何宪也发文明确：机关事业单位工资增长，要和企业相当人员工资增长大体同步。
制度本意，是让两边待遇大体相当。
可现实是，工资这条线同步了，养老金这条线却越拉越开 —— 机关事业单位有职业年金 "加持"，替代率80%以上；企业职工大多只有基本养老金，滑到50%以下。
工资差距控制住了，养老差距却失控了。
一是群体差距大。
2025年城镇职工养老保险月人均发放3900 元，城乡居民养老保险仅276元，前者是后者的14倍；
即便同在职工养老体系内，机关事业单位人员和企业职工的待遇也相差不少。
二是地区差距悬殊。
比如最低生活保障，2025年上海标准为每人每月1650元，多数中西部省份还不到上海的一半。
三是城乡差距仍存。
虽然社保城乡统筹在推进，但农村老人的养老、医保待遇，整体还是远低于城市老人。
如果不正视和解决这些差距，社保制度不仅没法助力共同富裕，反而可能固化、甚至拉大不同群体、地区和城乡之间的收入差距。
03
"提低抑高"
先说提低，全国1.882亿领取养老金的城乡居民里，约七成以上是农民。机关、企业职工、农民之间，差距最悬殊的，就是农民。
郑功成用了很重的一个词："补偿历史亏欠"。当年农民靠工农产品价格剪刀差、出义务工，为国家工业化积攒了家底，如今老了，养老金却长期垫底。
怎么补？他的建议是：对老一代农民分年龄段增加基础养老金，年龄越大、增幅越大；钱从哪来？专项财政投入加划拨国有资产。对年轻一代农民，则是激励参保缴费，由政府和集体经济组织分担缴费责任，让他们的养老金稳步往上走。
再说 "抑高"：把机关事业单位的基本养老金替代率从80%以上下调到和企业职工相同的50%左右。
"提低" 的另一头，建议尽快落实企业年金政策，让企业年金从少数人参与扩展到多数人参与，切实提高企业职工退休后的养老金水平。
低处补农民，高处压落差，中间拉企业职工，三头一起动，才叫公平。
这篇文章的呼吁，和国家层面的改革方向是合拍的。
2026年7月9 日，人社部发布 "十五五" 规划，明确写道："退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。"
学者呼吁、官方规划，两下呼应。
04
养老金牵动亿万人利益，改革当然要一步一步来。
但看到这篇论文，很多人心里是踏实的，因为承认问题，就是解决问题的第一步。
说到底，养老金不是一串冰冷的数字。它是干了一辈子活的人，老了以后能不能体面地吃口饭；是种了一辈子地的人，能不能被这个社会记得。
改革方向已经越来越清晰，愿那一天早点来 ——让每个出过力的人，晚年都能被稳稳接住。
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