网易首页 > 网易号 > 正文 申请入驻

城镇集体企业条例中的上级机构任免权,“国家投资达到一定比例”具体是多少?

0
分享至



《城镇集体所有制企业条例》第三十二条第三款规定,投资主体多元化的集体企业,其中国家投资达到一定比例的,厂长(经理)可以由上级管理机构按照国家有关规定任免。条文里的 “一定比例”,条例正文并未给出明确数值,属于立法上的弹性表述,该标准未在全国层面统一划定。

该条款的适用对象,限定为投资多元的城镇集体所有制企业,不适用于依照《公司法》设立的国有控股、参股公司。城镇集体企业的基本治理规则,以职工代表大会选举厂长、经理为常态,国家投资带来的上级任免权限属于例外情形。条文使用 “可以” 一词,说明即便满足条件,上级管理机构也并非负有任免的强制义务,仅获得该项选择权限。

长期司法实践形成了相对稳定的理解口径。集体企业制度的核心,是维持集体资产的主导地位,以此为参照,实务中一般将国家投资占比超过 49% 作为判断参考。该比例仅为裁判说理形成的推论,并非法定硬性指标,不能直接作为唯一判定依据。

有一起典型案例可供参考。某县糖酒食杂集体企业,国家出资 5000 元,占企业总投资比例仅 1.1%。当地商业主管部门未经职代会程序,直接发文任命企业经理。审理法院认为,该案中国家投资占比过低,未达到条例所指的 “一定比例”,主管机关不享有直接任免的权限,该任命行为无效。该案例常被用于集体企业治理合规讲解,用以说明少量国有出资不足以触发本条任免规则。

部分省份曾出台配套实施细则,自行设定对应的比例门槛,这类地方性文件大多制定时间较早,不少已经废止或者清理。判断个案时,除出资比例外,还需要结合企业设立背景、出资约定、案件发生时当地有效的配套规定,综合考量国有出资对企业的实际影响。

本条规则设立的初衷,是兼顾两项制度价值。一方面保留集体企业职工自治的基础,保障集体资产对应的治理权利;另一方面,在国有投资份额足够大、国有权益需要相应保障的情形下,为国资监管预留制度通道。区分城镇集体企业与现代公司制国企的治理规则,是准确适用本条的前提,二者的人事任免权限来源、法律依据相互独立,不可混淆。

法律依据与典型案例:

《城镇集体所有制企业条例》第四条、第八条、第九条、第三十二条至第三十五条;
《集体企业国有资产产权界定暂行办法》第八条;
《企业国有资产法》第二十二条;
《行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项;
江苏高院(2009)苏行审监字第014号行政裁定、
广西容县法院(2014)容行初字第6号行政判决。
个案口径存在差异,具体案件以完整卷宗及现行有效规范为准。

声明:个人原创,仅供参考

特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。

Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.

相关推荐
热点推荐
非洲,正在成为第二个缅北

非洲,正在成为第二个缅北

枫冷慕诗
2026-11-05 16:57:39
暴跌70%的千亿龙头,四天狂飙47%!股民瞬间被哄成“胚胎”

暴跌70%的千亿龙头,四天狂飙47%!股民瞬间被哄成“胚胎”

深蓝财经
2026-11-05 17:44:34
日本再次就台湾问题作出表态!

日本再次就台湾问题作出表态!

叶葉夜
2026-11-05 16:31:24
突发:C罗官宣从葡萄牙队退役,结束23年国家队生涯

突发:C罗官宣从葡萄牙队退役,结束23年国家队生涯

体坛周报
2026-11-05 18:43:16
11月5日,大家盼了许久的2026年退休人员基本养老金不涨了吗?

11月5日,大家盼了许久的2026年退休人员基本养老金不涨了吗?

触摸史迹
2026-11-05 09:57:28
痛心!延大54岁副教授投湖离世,遗书内容曝光:教了30年钢琴,却栽在一笔15万的经费上

痛心!延大54岁副教授投湖离世,遗书内容曝光:教了30年钢琴,却栽在一笔15万的经费上

子非鱼人
2026-11-04 23:59:51
陕西商南重大刑案3死2伤:有民警受伤,嫌疑人逃进山林仍在搜捕

陕西商南重大刑案3死2伤:有民警受伤,嫌疑人逃进山林仍在搜捕

新京报
2026-11-05 08:53:56
基本确定是飞行员问题!佛州坠机的机长:被曝六个月前与空管硬杠

基本确定是飞行员问题!佛州坠机的机长:被曝六个月前与空管硬杠

果妈聊娱乐
2026-11-05 16:22:43
同济大学取消长聘制度,所有教师纳入考核!一个需要长期积累的行业,用短期考核来管理,到底会带来什么?

同济大学取消长聘制度,所有教师纳入考核!一个需要长期积累的行业,用短期考核来管理,到底会带来什么?

学术眺望
2026-11-05 17:45:03
公安部:将群众的批评、牢骚以及一些偏激言论视作侮辱、诽谤,使用刑罚或治安处罚的方式解决,于法无据!

公安部:将群众的批评、牢骚以及一些偏激言论视作侮辱、诽谤,使用刑罚或治安处罚的方式解决,于法无据!

微法官
2026-11-04 13:55:03
中期选举惨败后,美共和党“替罪羊”出现!美媒爆:众议院计划投票弹劾防长赫格塞思

中期选举惨败后,美共和党“替罪羊”出现!美媒爆:众议院计划投票弹劾防长赫格塞思

环球网资讯
2026-11-05 11:01:55
网传有国企发Token考核:每月人均至少1.7亿,消耗不完KPI不达标

网传有国企发Token考核:每月人均至少1.7亿,消耗不完KPI不达标

可达鸭面面观
2026-11-05 20:14:26
真·楚门世界!丹麦演员被骗去拍电影,拍完4个月才知真相:剧组里所有人都是演的…

真·楚门世界!丹麦演员被骗去拍电影,拍完4个月才知真相:剧组里所有人都是演的…

英国那些事儿
2026-11-05 01:58:31
“已经8天了还没到账”,不少人吐槽用鲲鹏支付,收款不到账,公司承认未按时到账;这家老牌支付公司业务遍及北京、上海、深圳、广州等地

“已经8天了还没到账”,不少人吐槽用鲲鹏支付,收款不到账,公司承认未按时到账;这家老牌支付公司业务遍及北京、上海、深圳、广州等地

南方都市报
2026-11-04 22:19:40
越来越多的征兆表明:内塔尼亚胡,其实是中国真正的“大恩人”?

越来越多的征兆表明:内塔尼亚胡,其实是中国真正的“大恩人”?

经纬戎韬
2026-11-05 01:16:11
山姆卖起始祖鸟,要努力留下中产

山姆卖起始祖鸟,要努力留下中产

钛媒体APP
2026-11-04 17:34:11
前“香港众志”头目黄之锋,再获刑10年

前“香港众志”头目黄之锋,再获刑10年

扬子晚报
2026-11-05 12:33:19
受贿数额特别巨大!检察机关依法对中共中央政治局原委员、中央农村工作领导小组原副组长马兴瑞涉嫌受贿案提起公诉

受贿数额特别巨大!检察机关依法对中共中央政治局原委员、中央农村工作领导小组原副组长马兴瑞涉嫌受贿案提起公诉

每日经济新闻
2026-11-05 19:13:53
美国前财政部高官:新冠病毒在乌克兰实验室制造,后被运到武汉释放

美国前财政部高官:新冠病毒在乌克兰实验室制造,后被运到武汉释放

不掉线电波
2026-11-04 13:44:45
中国弃权,美俄反对,联大93票通过决议,中方对ICC管辖提出关切

中国弃权,美俄反对,联大93票通过决议,中方对ICC管辖提出关切

闻香阁
2026-11-05 10:15:33
2026-11-05 22:24:49
容友旅记
容友旅记
文化历史旅游学习研究
3068文章数 1002关注度
往期回顾 全部

头条要闻

山西女硕士走失13年遭性侵 认亲见父亲靠近骂"老色鬼"

头条要闻

山西女硕士走失13年遭性侵 认亲见父亲靠近骂"老色鬼"

体育要闻

40岁,正是绝杀的年纪!

娱乐要闻

42岁的唐嫣,又上热搜了

财经要闻

伯克希尔,连续3天扫货!

科技要闻

一手实测|国产三大Flash模型,谁更能打?

汽车要闻

不是,顶配才16.89万?第二代海豹07这次给得有点多

态度原创

时尚
本地
手机
游戏
亲子

fantasy club || 向大自然借光系列活动等你报名

本地新闻

乌兰察布:以前种土豆,现在种Token

手机要闻

华为nova 12/13系列获HarmonyOS 7.0.0.111升级,iPhone双机互联、互助通信共享功能下放

失眠组金刚狼太拉胯!两个月销量不如蜘蛛侠首发3天

亲子要闻

为什么很多人觉得“养娃越来越累”?

无障碍浏览 进入关怀版