甄飞扬、张颖：在南太地区，美国伪善面目暴露无遗

美国战略与国际研究中心（CSIS）近日发布了一份互动式地图，梳理近年来域内外行为体同太平洋岛国建立的安全合作关系。该地图宣称中国与所罗门群岛签订的警务合作协议是对“美国及其盟友”的战略冲击，污蔑中国试图通过双边警务协议、基建合作等方式“监视”岛国，扩展地区安全影响力。

这是“中国威胁论”的老调重弹。美国将中国的发展合作污名为“地缘政治攻势”“建立势力范围”，充分暴露了其冷战思维与霸权思想。美方总是站在“道德制高点”上指责别人，但回顾美方在岛国的所作所为，伪善面目暴露无遗。

首先，表面愿意提供援助，实则“口惠而实不至”。

今年9月，美国常务副国务卿克里斯托弗·兰道在第55届太平洋岛国论坛伙伴对话会上宣布，将向岛国提供超过1.5亿美元的一揽子支持。其中，6000万美元用于建设区域能源基建，其余资金覆盖打击非法捕捞、海事执法、商业投资等方向，部分款项用于扶持美国企业在岛国投资。

乍一看，在大幅削减对外援助的背景下，美国仍为岛国拿出1.5亿美元确实已经非常“慷慨”。但按照华盛顿一贯做法，这笔钱可能终将“难产”。因为这笔援助尚未进入国会程序，能不能通过审批还是个未知数。即便通过审批，什么时候拨付仍不确定。怕是到了真要落实的时候，美政府就要换届，没人认账。

其实，美国长期以来新政府上台后会抛出不少新计划，但没有几个能完成，承诺很多但落实有限，上演“口惠而实不至”。例如拜登政府任内计划向太平洋岛国提供气候韧性项目资金，并承诺撬动4亿美元的私人融资；2023年美国国际开发署（USAID）宣布计划向太平洋美洲基金提供600万美元的气候灾害专项援助。但本届美国政府上任后迅速从官方文件中清除气候、清洁能源相关新增承诺，大量此前规划的气候项目被叫停。因此，美国把自己称作“岛国最可靠的伙伴”听起来着实虚伪。

其次，表面大力投入外交资源、尊重岛国主权，实际是“用之则利、不用则弃”。

拜登政府时期，为对抗所谓“中国在太平洋岛国日渐增长的影响力”，美国不惜大力倾注外交资源，重塑外交影响力：一是把驻太平洋地区的使团从6个增加至9个；二是在斐济重设USAID机构并将驻点人员增加一倍；三是向太平洋岛国论坛派驻史上首位特使；四是重开所罗门大使馆，新开汤加、瓦努阿图和基里巴斯大使馆；五是承认库克群岛与纽埃为主权国家并建立外交关系。

如此密集地投入外交资源的确体现了美国的外交实力及其对岛国的重视，似乎美国是一个尊重岛国主权、重视与小国关系的“和善”大国。但本届美国政府上任后却迅速裁撤USAID，多数人员被分流剥离，多名美外交官离开岛国、多位大使亦被召回。截至2026年10月，美国在绝大多数太平洋岛国没有获得参议院确认的常驻大使，仅靠临时代办维持。

短短几年，美国在岛国投入的外交资源数量如“过山车”。这充分反映出当需要以多边主义推行地区战略，美国便俯下身子，称岛国一声“合作伙伴”，多派几个外交官装装样子。当国家外交战略稍作调整，多边主义被抛弃时，美国便卸下伪装，把刚配备到位的外交资源迅速撤回，对岛国的诉求置之不理，完全忽略岛国感受。

实际上，美国对岛国的“势利”始终如此。冷战后，在华盛顿的战略算盘中，南太岛国失去了遏制苏联地缘影响力的价值，美国随即关闭运营不满5年的驻所罗门大使馆；1994年，USAID暂停对岛国的发展援助；“9·11”事件后，美国彻底转向全球反恐，对岛国的关注降至二战后最低点……而且拜登政府时期，如果不是为了推行“印太战略”着眼所谓“遏制中国”，美国根本不会向小岛国投入大资源，甚至不会承认库克群岛和纽埃为主权国家，遑论建交了。

再次，表面关心岛国生存与发展，实际只考虑力量渗透与地缘优势。

南太岛国有自己的安全规范——《博埃地区安全宣言》，该宣言指出，气候变化是岛民生计、 安全和福祉的最大威胁。在岛国最关心的气候问题上，美国自始至终都在考虑自己的权益，而非南太的生存与发展。华盛顿嘴上对南太地区气候变化表示关切，但本届美国政府上任后迅速退出《巴黎协定》，退出包括南太平洋区域环境署在内的几十个国际组织，令岛国寒心。在南太地区，美国真正关注的是自身的战略通道通畅与否、军事基地安全与否、海洋通行自由与否，这与岛国关注的气候安全、岛民生存与发展完全不搭边。

一个现实例证是：美国同南太岛国签订双边海事执法协议，就是借帮助岛国应对非法捕鱼之名，行海洋力量渗透之实。美国希望实现的是利用军民两用性质的海岸警卫队，对南太海洋全域控制，以求在冲突发生时掌握制海权。可以说，美国完全不关心岛国的生存诉求，反倒是借岛国对自身困境的高度关切为己谋利。

美国不仅挖空心思利用岛国，还处心积虑地挑起岛国与他国间的矛盾，试图坐收渔翁之利。自2017年来，美国已经制造了“瓦努阿图卢甘维尔码头”“巴新马努斯岛”“所罗门群岛图拉吉岛”“基里巴斯圣诞岛”4项“中国军港论”，渲染中国的地区“军事野心”。但这四种论调至今均未成事实。相反，在捏造中国将在巴新建设军事基地的谣言后，美国即宣布升级巴新马努斯岛的伦布鲁姆海军基地。相同的套路又用在了海缆铺设、美巴《双边安全协议》等事件上。这些都充分体现了美国南太地区军事政策的进攻性与欺骗性。美国自己心术不正却总是倒打一耙，不是伪善心虚是什么？（作者分别是武汉大学经济外交研究中心研究员，北京外国语大学国际关系学院副院长、教授）