两项核心规划成果解读 烟台为城市绿色低碳高质量发展筑牢空间支撑

齐鲁网·闪电新闻11月5日讯 11月5日，烟台市人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，解读《烟台市公共服务设施综合规划（2023—2035年）》和《烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划》。烟台市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马超，烟台市自然资源和规划局总规划师耿鲁平，烟台市规划设计院院长孙岩松参加发布会并回答记者提问。

会上，烟台市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马超重点介绍两项核心规划成果：专项规划领域，聚焦公共服务品质、关乎市民切身利益的《烟台市公共服务设施综合规划（2023—2035年）》；详细规划领域，作为国土空间用途管制、规划许可核发法定依据的《烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划》。

《烟台市公共服务设施综合规划（2023-2035年）》

公共服务设施是城市功能品质的重要载体，连着千家万户民生幸福。编制本规划，是市委、市人民政府贯彻落实中央城市工作会议精神，加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，持续提升市民幸福感、城市美誉度和区域影响力的重要举措。

规划坚持“人本普惠、统筹提质、适度超前”的原则，针对公共服务设施布局不均、配置不优、统筹不足等现实问题，推动公共服务供给从基础保障向优质普惠、广域覆盖向精准适配、配套服务向品质提升转变。规划系统整合公共行政、文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利、殡葬七大类设施空间布局，面向全生命周期、全人群需求提供设施保障，推进设施规划、建设、管理、运营全闭环管理体系。

坚持全市统筹布局，推动差异供给，构建全域协同发展格局。规划以“公共服务高地、民生幸福典范”为愿景，构建“一核一轴一带三湾”公共服务空间格局，建立市、区、街道、社区四级公共服务设施配置体系。市级设施突出引领性，依托“一河两湾”布局重大公共服务设施用地，强化城市辐射力；区级设施强调均衡与特色化，依托片区公共中心补齐配套短板，推动文体、医养、产学研协同发展；街道、社区层级考虑便民公平，搭建全龄友好基层服务网络，推动优质公共服务资源均衡共享。

强化文体设施布局，赋能产城升级，提升滨海城市能级品质。统筹布局博物展览、艺术展演、群众文化等公共文化空间，规划市、区级公共文化设施用地56处，推进市级场馆一体化布局，打造悦读之城、博览之城、艺术之城、众享之城；预留大型赛事空间，完善体育场馆、全民健身中心、体育公园布局，规划市、区级体育设施用地18处。推动文体设施集约复合利用，打造多元共享公共活动空间，满足市民高品质文体需求。

优化教育设施布局，推进联动转换，涵养书香城市人文底蕴。统筹高等教育、中职、普高、老年大学、特殊教育布局，规划市、区级教育设施用地92处。推动教育资源与产业发展协同布局，打造多处“产学研创”集聚区，促进产教融合。结合老城更新、新区开发，引导优质教育资源向重点片区倾斜，探索校舍弹性转换、复合利用模式，提高教育资源配置均衡性。

统筹医养设施布局，强化全周期保障，健全暖心健康服务体系。围绕健康烟台建设，统筹综合医院、专科医院、中医医院布局，规划市、区级医疗卫生设施用地64处，补强医疗薄弱区域医疗配套，升级中心城区优质医疗资源。积极应对人口老龄化，规划市、区级社会福利设施用地12处，推动养老设施差异化配置。促进医疗、养老、康复、护理功能融合，打造医养综合体，提升全生命周期健康保障。

同时，为了解决殡葬服务设施供给不足问题，统筹殡仪馆、公墓、骨灰堂布局，强化用地保障，切实兜牢“逝有所安”的民生底线。

这次公共服务设施综合规划，既是公共服务空间布局图，更是增进民生福祉的幸福蓝图。随着规划落地实施，将持续优化公共资源配置、补齐民生短板、提升城市功能品质，切实让发展成果惠及全体市民。

《烟台市主城区（芝罘、莱山、福山、牟平）已编控制性详细规划评估及单元层级控制性详细规划》

本次控规工作主要包含开展已编控规评估调整、编制单元层级控规、制定控规管理实施办法、建立统一控规数据库四项任务。规划范围覆盖芝罘、莱山、福山、牟平四区中心城区城镇单元，总面积约622平方公里，共划定91个城镇单元、575个街区。

全面体检评估，摸清规划家底。对主城区59个已编、在编控规，从覆盖性、符合性、实施性、支撑性四个维度开展评估。四区控规覆盖率约96%，其中芝罘区98%、莱山区92%、福山区94%、牟平区100%，基本实现控规全覆盖。针对部分控规编制年代久远、与总规衔接不足、产业用地占比偏低等问题，将91个单元划分为三类处置：8个重点调整类单元优化主导功能；54个优化维护类单元完善用地布局；29个继续适用类单元保持实施，推动控规由静态蓝图转向全生命周期动态管控。

构建分层体系，提升管理效率。按照“单元统筹管控、街区实施落地”思路，单元层级以街道为基础，覆盖一处或多处15分钟社区生活圈，落实上位规划传导，明确用地规模、用地属性等管控要求；街区层级依托5—10分钟社区生活圈，细化地块指标，作为规划设计条件出具法定依据。分层管控既守住了规划底线，也为小幅优化预留通道，精准保障产业项目与民生工程落地。

描绘空间蓝图，提升城市品质。规划确定“一主一副四轴多片区”城市空间结构，划定芝罘老城宜居文旅、莱山中央活力区、福山夹河科创岛、牟平新城等21个重点片区。城镇开发边界内规划建设用地约363平方公里，规划居住用地约9295公顷、公共管理与公共服务用地约3738公顷、工业用地约5755公顷；搭建公服体系，鼓励建设社区嵌入式服务设施；规划构建外通内畅、集约高效、安全可靠的综合交通网络，在单元管控中落实蓝绿底线、防灾避难、市政保障等刚性要求，依托河流水系、滨海廊道构建有机融合的开敞空间，持续补强城市基础设施短板，全面增强城市安全韧性和综合保障能力；主城区突出滨海山地城市特色，统筹大型综合公园、片区公园、社区绿地系统布局，推动生态空间嵌入城市组团，兼顾生态保育、景观塑造与休闲服务功能。

公共服务设施综合规划、主城区单元层级控制性详细规划的落地实施，将进一步均衡公共服务供给、织密民生配套网络，明晰建设管控规则、筑牢国土空间用途管制底线，持续增进民生福祉，夯实城市治理的法定支撑。下一步，市自然资源和规划局将锚定规划目标，持续推动总规、专项规划、详细规划高效传导，强化跨部门、跨区市协同联动，细化实施举措，强化自然资源要素保障，畅通民意渠道，及时回应市民关切，全力推动规划蓝图转化为城市高质量发展的生动实践。

闪电新闻记者 柳陌瑾 报道