670亿大单吹了，越南高铁烂尾？事实证明，中国当初不接盘很明智

你要是干工程接活，碰到个东家连图纸都没画，先把乔迁酒的日子定死了，工钱说好了分期付转头就拖欠，临末了还加要求，要你把压箱底的全套手艺都教给他家儿子，以后这类活他要自己干。换作是手艺再好的老师傅，不得攥着报价单掂量半小时才敢接？最近越南搞的南北高铁项目，就跟这个奇葩东家的操作一模一样，看得人瞠目结舌。

这条号称总投资673亿美元的超级高铁，2026年10月直接作废了两个核心前期咨询标段，一个管全线图纸勘察，一个管环评报告编制。施工队半个人影都没进场，最关键的两道前置手续先卡得死死的，压根走不动流程。明眼人捋完这一个月的操作都能看明白，问题根本不是投标的企业水平不够，是越南自己定的几个目标完全拧巴，根本凑不到一块去。

他们要求项目钱全从国家财政出，整套核心技术还得完完整整拿到手，开工日期还得往死里赶，三个硬指标同时推进，哪个都别想痛快落地。第一个作废的是编号TV-02的标段，内容包含全线勘察、可研报告编写、前端工程设计还有后续招标文件编制。越南升龙项目管理委员会8月21日发的招标要求，9月25日就匆匆开了标。

当时来竞标的阵容一点都不水，中标的候选方是由8家单位组成的大联合体，其中就有3家国内响当当的铁路企业，分别是中国铁路设计集团、中铁二院还有中铁第四勘察设计院。剩下5家都是越南本地的交通设计咨询公司。最后取消中标的理由，说是投标文件不完全符合招标要求里的有效性规定，10月2日管委会直接拍板取消了这次招标。

隔了才18天，第二个标段也黄了。10月20日还是这个升龙项目管理委员会，直接取消了负责编制环境影响评价报告的TV-05标段。这次投标的是6家越南本地机构组成的联合体，连一家中国企业都没掺合，照样没通过审核。这两次废标还有个共同点，走的全是指定招标的路子，压根不搞公开竞标，本来就想着省时间赶进度，结果偷鸡不成蚀把米。

两个最关键的咨询标段，尤其是TV-02要从头再选承包商，越南本地的《招标报》都忍不住吐槽，业主现在在进度上已经完全陷入被动，后面几个关键节点的压力大到能把人压垮。本来想抄近路省出来的时间，这下全给搭进去了，反而耽误了更多功夫。预算的变动更能看出越方这波有多急，最开始TV-02标段的报价是13.004万亿越南盾，工期定的30个月，到正式发招标的时候预算直接砍到10.782万亿越南盾。

环评标段砍得更狠，最终预算只有591.75亿越南盾，比最开始计划批准的3250亿越南盾差了老大一截。钱压得这么低，最后标书照样过不了审。开工时间早就不是第一次改了，越南政府之前第106号决议里，本来把开工目标定在2026年12月。

今年3月10日越南政府提交给国会的报告都亲口承认，想要赶在2026年12月开工根本没先例，难度大到离谱。现在最新的说法是，越南建设部直接把开工目标改到了2027年12月。谁都知道这个新日子能不能守得住，完全是个未知数。

按越方之前排的计划，从选定咨询单位开始算，12个月就得交中期报告，27个月交完整的可行性研究报告，大概第30个月才能走完获批流程。管委会现在打的算盘是2026年第四季度重新选定TV-02承包商，就算所有环节全绿灯一点岔子都不出，可研报告也要到2029年年中才能批下来，比原定的开工日期晚了一年多。

图纸是一环，征地又是另一环老大难的问题。升龙项目管理委员会自己都表态，征地和安置的进度完全取决于勘察可研标段的推进情况。征地拆迁早就拆成了好几个独立小项目，全部分给沿线各省市自己办理，计划2028年第四季度全部完成。结果现在高铁线路具体怎么走都没定下来，征地的事自然只能往后面排，根本无从下手。

钱的问题更是老大难，这个项目最开始就定为国家公共投资，中间好不容易出过一次转机，最后还是黄了。2025年越南首富范日旺的温集团跳出来说要自家出钱投资，结果2025年12月25日温集团直接致函越南政府，申请撤回当年5月提交的南北高铁投资登记。温集团为啥突然退出外界有不少说法，路透社曝光的一份意见书显示，温集团的投资方案需要“特殊的国家担保”。

越南财政部自己也在担心，方案里的零利率条款还有到期一次性还本的安排，说白了本质就是国家变相补贴，搞不好会直接影响越南的国家信用评级。民企出面忙活半天，最后兜底的还是国家财政，民企退出之后钱只能全由国家掏，可早就安排好的预算花得比全国平均水平慢一大截。图纸没定地也没征，就算钱批下来了也花不出去，项目拖的时间越久，后续的成本压力就越大。

钱不够的老问题十几年前就冒出来了，2010年越南国会就直接否决过一个以日本新干线技术为蓝本、造价约560亿美元的高铁方案，最大原因就是太贵，国家财政根本兜不住。这次重新上马的项目规模更大标准更高，财政压力半毛钱都没减轻。技术这块越方的要求一开始就写得明明白白，修这条高铁不只是要通铁路，还要顺便发展出本国完整的高铁工业，能自己搞定施工、管理、运营全流程。

2025年12月18日越南还专门出台了法令，规定重点铁路项目的投标企业必须承担完整的技术转让义务，越方这边也要完全有能力接手掌握所有相关技术。借大项目带动本国工业发展的思路，换哪个国家来都觉得合情合理，可高铁的核心技术是什么，是列车控制、牵引供电、信号系统这些硬骨头，靠的是一个国家铁路行业几十年的研发和工程经验堆出来的。

工程款要靠对方财政一年年挤牙膏一样拨付，进度说改就改说拖就拖，最后还要把压箱底的核心技术全交出去，承包商要承担的风险和能拿到的回报差了十万八千里。不少人看到这会问，中国企业难道对越南的铁路生意没兴趣？真实情况刚好反过来，在越南北部，中越合作的另一条铁路早就动工了，进度还快得超出很多人预期。

2024年12月10日中越两国政府签了老街—河内—海防、谅山—河内、芒街—下龙—海防三条标准轨铁路的合作协议，2025年12月19日老街—河内—海防铁路第一部分工程的开工仪式直接在老街省举办。这条线修通之后，直接就能和中国云南的铁路网连上，方便两边的贸易往来。这条线的合作模式和南北高铁完全是两个路子，谁出钱谁负责设计按什么标准修，提前全谈得明明白白。

中国商务部国际经济合作事务局负责人早就公开表示，中方已经抓紧组织开展这条铁路的可行性研究，高标准完成了所有相关成果。越方也已经批准了使用中国政府优惠贷款建设这条铁路的方案。条件谈透风险分摊清楚的项目，中方愿意砸钱砸技术全力投入，条件稀里糊涂要求还一再加码的项目，就只参与前期咨询设计，绝不承接整条线的投资施工，完全不会被拖进烂泥潭里。

越南政府现在也在想办法推进项目，升龙项目管理委员会的目标是2026年第四季度完成新的承包商选定。重新招标的时候中国设计院照样可以参加，只是这一回技术转让要到什么程度，钱怎么付，出了问题谁担责，最好在签合同之前就写得明明白白，别再搞之前那些模糊的操作。

参考资料：新华社 越南南北高铁项目最新进展梳理，人民日报 中越基础设施合作稳步推进相关报道