从钢城到钛都：攀枝花法律服务的转型课

2025年，攀枝花迎来了建市60周年，也迎来了一个历史性的节点：地区生产总值首破1400亿元，达到1409.57亿元。

数字之外，更值得关注的是这座城市的"身份"在变。过去五年，钒钛产业产值连续三年超过钢铁产业，"钢铁之城"正蝶变为"钒钛之都"；文旅康养产业增加值达到180亿元，每年吸引50万人次来攀康养过冬；中老班列常态化开行，对共建"一带一路"国家和地区进出口占比超90%。

一座城市换了引擎，法律服务也要跟着换挡。攀枝花的律师们，正在面对一堂转型课。

01 一座城市换了引擎

先看2025年的成绩单。全年地区生产总值1409.57亿元，按可比价格计算，比上年增长3.2%。其中，第一产业增加值102.78亿元，增长4.3%，增速居全省第3位；第二产业增加值773.04亿元，增长0.8%；第三产业增加值533.75亿元，增长6.7%，成为拉动经济增长的主要动力。全市民营经济增加值725.53亿元，增长4.1%，占GDP的比重为51.5%。

工业正在经历一场深刻的换挡。全年规模以上工业增加值比上年下降5.0%，黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼压延加工业增加值均出现两位数下降——这是传统钢铁产业的阵痛。但与此同时，有色金属矿采选业（以钒钛精矿为主）增加值增长2.9%，占规上工业比重超过20%，稳居各行业之首；金属制品业增长20.6%，废弃资源综合利用业增长18.2%，化学原料和化学制品制造业增长15.3%。

更亮眼的是产业结构的整体跃迁：先进材料全产业链产值突破1000亿元，攀枝花被列为全省先进材料重点产业链主要承载地；钒钛产业自2023年起连续三年产值超越钢铁，实现历史性换挡。

一句话：这座靠钢铁立市的城市，正在把增长的接力棒交到钒钛、新材料、康养和开放手里。

02 三台新引擎，正在转起来

（一）钒钛与新材料：从"挖矿"到"造材"

攀枝花的钒钛故事，正在从资源开采走向精深加工。全球单体最大的钛资源综合利用全产业链工厂——安宁钛材项目，投资100亿元，已全面进入调试阶段；红格南矿"千亿投资、万亿产值"开发全面提速，累计完成土地征收1.96万亩，9个项目入选国家重大技术攻关储备库。钒钛新材料产业纳入全省先进材料产业链主要承载地，"攀西钒钛新材料先进制造业集群"列入全省首批17个先进制造业集群名单。

创新也在同步突破：攻克高纯金属钒全流程制备等10项关键核心技术，轧制出国内最大宽幅钛合金中厚板，高钛钢冶炼连铸等技术填补国内空白。2025年，全市高新技术企业83户，较2020年增长62.7%；技术合同成交额18亿元，较2020年增长261%；知识产权质押融资3689万元、增长170%。

（二）氢能与储能：一张全国级的"新牌"

攀枝花在氢能、储能赛道上的布局，已经超出想象。全球首条光解水制氢生产线建成投运，全国首个液氢"制储输用"全链条示范项目落地，全省最大的全钒液流储能电站并网投用，攀枝花入选全国首批能源领域氢能区域试点。天府金江实验室挂牌运行，9项"揭榜挂帅"项目由中国科学院、清华大学等团队承接。

（三）低空经济与光电信息：从"零"到"有"的新赛道

首台"攀枝花造"大载重长航时钛合金氢能无人机成功下线，低空经济产业产值增长220%；光电信息产业产值达到42亿元；川滇智算中心一期点亮启用，算力规模达200P，入选国家数据基础设施建设先行先试名单。五年时间，光电信息、氢能、钒储能、低空经济、人工智能等新赛道产业从无到有，产值突破百亿大关。

03 两张城市名片：康养与南向开放

（一）阳光康养：一个180亿级的产业

攀枝花连续五年入选"中国康养可持续发展20强市"，文旅康养产业增加值达到180亿元，占全市GDP比重超过12%。全市居民人均预期寿命80.8岁，比全省平均水平高2岁；常住人口连续4年正增长。每年冬天，约50万人次来攀康养过冬，超130支专业运动队来攀竞训。"山海湖"成为运动休闲新地标，攀枝花被省委纳入国际旅游城市建设名单。

（二）南向开放：从内陆腹地到开放前沿

2025年，全市实现进出口总额29.69亿元，增速高于全省平均水平、位居全省第9位，其中进口9.73亿元、增长26.1%。中老班列开行31列，开行规模稳居全省地级市首位；对共建"一带一路"国家和地区进出口占比超90%，东盟成为第一大贸易伙伴。钢轨、钛白粉出口占全市进出口总额近60%——攀枝花造，正在沿着铁路走向东南亚。

开放的另一面是摩擦与规则。2025年，针对钛白粉企业遭遇的反倾销壁垒，攀枝花成功纳入四川省钛白粉行业贸易调整援助试点，商务部贸易救济调查局专门来攀辅导企业应对海外贸易摩擦。

04 转型中的城市，需要怎样的法律服务

城市的引擎换了，法律服务的需求侧也在变。至少有三类需求正在快速增长。

第一类，钒钛新材料与科技创新的知识产权法律需求。高纯金属钒制备、钛合金中厚板、纳米级二氧化钛……每一项"国内首创""填补空白"的背后，都需要专利布局、技术秘密保护、知识产权质押融资等专业法律服务。技术合同成交额五年增长261%，意味着技术交易、成果转化中的合同审查、纠纷解决需求同步放大。

第二类，氢能、储能、低空经济等新赛道的前沿合规需求。全国首个液氢示范项目、全省最大储能电站、首台氢能无人机——这些新业态涉及安全监管、行业准入、标准制定、数据合规等全新法律问题，属于典型的"产业往前走、规则待跟上"的领域。

第三类，外贸与海外市场的涉外法律服务。当攀枝花的产品沿中老班列走向东盟，反倾销应对、海外合同、跨境争议、出口合规就成刚需。2025年进口增长26.1%、对"一带一路"国家进出口占比超90%，涉外法律服务的场景正在快速积累。

• 这三类需求有一个共同特点：专业门槛高、跨区域协同强，常常需要全国乃至全球的资源网络来承接。对本地律师而言，既是挑战，也是升级的契机。

05 本地律师的家底：26家律所、270名专兼职律师

攀枝花的法律服务供给，现状如何？据市律师协会披露，全市现有律师事务所26家、专兼职律师270名。放到122.2万常住人口的盘子来看，每万名常住人口拥有的律师数约2.2名——仍有不小的提升空间。

过去四年，全市律师共办理各类案件5万余件，承办法律援助案件1.5万余件，免费解答群众法律咨询13万余人次。攀枝花律师在公共法律服务、政府法律顾问、基层治理上做了大量扎实的工作，这是城市法治的底色。

但对照转型中的城市需求，结构性的落差也清晰可见：面向钒钛新材料的知识产权专业服务、面向氢能低空的前沿合规服务、面向东盟市场的涉外服务，本地专业供给仍显不足。行业里有一句话很实在：案源不缺，缺的是接得住复杂业务的组织能力和资源网络。

06 如果攀枝花有了一张"全国网"

这不是攀枝花独有的问题。许多地市级的律所，都面临类似的处境：本地团队专业能力强、客户信任度高，但遇到跨区域、涉外、资本市场的复杂业务时，往往需要借助外地资源，甚至不得不把客户介绍给外地同行。

有没有一种方式，让本地律所既保持独立经营，又能接入一张全国性、国际化的资源网络？恒都的探索是：自营、自筹、自建、自管的分所模式——分所财务独立、不归集资金，唯一统一的是利益冲突检索，核心是"客户一体化"。

目前，恒都已在全国设立60余家分所，拥有2300名执业律师、3300名恒都同仁；海外法律服务网络覆盖195个国家和地区、520家海外合作律所；全球业务资源调配中心近200人，支撑跨区域、跨法域的案件协同。

• 如果攀枝花有了这样一支"全国联网"的团队，钒钛新材料的专利布局可以联动北京的专业团队，氢能低空的合规审查可以调用全国前沿资源，东盟市场的涉外业务可以对接195个国家和地区的合作律所——而这一切，都能在攀枝花本地完成对接与落地。

这正是恒都在攀枝花寻找合作伙伴的原因：不是把业务带走，而是把全国的专业能力接到这里来，陪这座城市一起完成换挡。

07 写在最后

攀枝花是全国唯一以花命名的城市。从钢铁之城到钒钛之都，从工矿基地到阳光花城，这座城市六十年来一直在做同一件事：在转型中寻找下一程。

法律服务也是一样。产业换了引擎，服务就要跟上挡位。恒都愿意成为攀枝花法律服务转型升级的一张"全国网"，也欢迎攀枝花的律师同行们来恒都坐坐，聊聊合作的可能。

合作钢花落，钛花开；

法律服务，正当时。

参考资料

1. 攀枝花市统计局：《攀枝花市2025年国民经济和社会发展统计公报》

2. 攀枝花市统计局：《2025年攀枝花市经济形势新闻发布稿》

3. 攀枝花市统计局：《2025年攀枝花市经济运行分析》

4. 攀枝花市人民政府：《政府工作报告》

5. 攀枝花日报：《我市2025年实现进出口总额29.69亿元》

6. 攀枝花市商务局：《2025年工作总结和2026年工作安排》

7. 攀枝花日报：《破局砺变 攀高逐新——迎接市第十二次党代会》

8. 攀枝花日报：《为高质量发展提供优质法治服务》（市律师协会第八次会员代表大会）

9. 攀枝花市司法局、市律师协会：《全省率先！攀枝花市律师协会设立维权专员》