北京
“我们目前已经做到了‘全覆盖’，但‘保基本’还没有做到，不同门类之间、同一门类在不同地区之间的基本养老金待遇差距还是偏大。”
——中国社会保障学会会长郑功成
我国目前的基本养老保险，主要由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成。其中，城镇职工养老又由机关事业单位养老和企业职工养老组成。
也就是说，我国基本养老保险共有三种不同门类，分别是机关事业单位养老、企业职工养老、城乡居民养老。
那么，这三个门类之间的养老金水平到底有多大差距？
来看看青海格尔木市的官方数据。
- 体制内一个月的养老金，超过城乡居民一年半的养老金
据青海格尔木日报2026年1月的报道，2025年，该地“为6319名60周岁以上城乡居民发放养老金3077.58万元”，简单折算可知，城乡居民月人均养老金为405.86元。
同期机关事业单位退休人员月人均养老金7495.29元；企业职工月人均养老金3767.36元。
计算可知，该地机关事业单位人均养老金约为企业职工的2倍；约为城乡居民的18.5倍！
也就是说，按平均水平，机关事业单位退休人员一个月的养老金，超过城乡居民一年半的养老金。
- 体制内一个月的养老金，比上班族俩月的工资性收入还高
接下来，结合当地人均可支配收入来看看，上述三类人群的养老金都处于什么水平。
2025年，该地全年全体居民人均可支配收入44561元，折合月人均可支配收入3713.42元。
以此为参照，机关事业单位人均一个月的养老金，超过月人均可支配收入的2倍。
企业职工人均一个月的养老金，也超过月人均可支配收入。
城乡居民人均一个月的养老金，则不到月人均可支配收入的11%。
如果以该地全年全体居民人均工资性收入38542元（月人均3211.83元）为参照，则差距会更大。
机关事业单位人均一个月的养老金，等于月人均工资性收入的2.3倍。
啥意思呢？
一个上班族吭哧吭哧干俩月，获得的工资性收入，很可能还比不上体制内退休人员一个月的养老金！
从制度设计上看，基本养老保险作为国家建立的公共养老保障制度，其目标不仅是实现“全覆盖”，还包括“保基本、促公平和可持续”。
但从上述数据来看，同属于基本养老保险制度，不同门类之间的养老金待遇却存在相当悬殊的差距。
基本养老保险可以有不同的制度安排，也可以体现多缴多得，但不同群体之间如此悬殊的养老金待遇差距，终究需要一个关于公平的解释。
数据说明：养老金数据引自青海格尔木日报2026年1月的报道，人均可支配收入、工资性收入引自《2025年格尔木市国民经济和社会发展统计公报》
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