马路是人民的，不是资本的！路边停车，到底该不该收费？

不知道大家有没有这种感受，早些年出门，只要不挡路、不堵路口，在街边临时停一会儿车，买个菜、接一下放学的孩子，基本不用发愁。可现在再出门，很多城市的大街小巷，只要有空地，恨不得全部画上停车位。路边密密麻麻的车位线、地桩、扫码牌，头顶一排一排抓拍摄像头，有的地方起步就是十几块，停一个小时几十块钱。

更让人难以理解的是，有些小区内部公共道路，本来属于全体业主的地方，也被圈起来收费。很多车主心里憋着一口气：这条路，是我们纳税人出钱修的，凭什么随便圈起来收钱？马路到底是谁的？路边停车位收费，到底是为了治堵，还是一门生意？

最近这段时间，停车收费这件事，已经成了老百姓讨论最多的民生话题。很多人一提到路边停车收费就反感，但也有人觉得，不收钱大家乱停乱放，道路直接瘫痪。今天咱们不站队，拿法规、讲权属、捋清楚收费最初的初衷，再把现在商业化跑偏的乱象摊开，最后告诉大家，什么样的收费合法，哪些属于乱收费，普通人遇到不合理收费该怎么维权。

一、路边停车收费，一开始设立的初衷是什么

很多人第一印象，以为路边划车位收费，就是为了赚钱，其实最早设计这个制度，出发点并不是创收。

早些年，私家车快速增加，城市道路资源紧张。没有路内泊位的时候，大家随便乱停，人行道、消防通道、路口全部塞满，非机动车无路可走，救护车、消防车通行受阻。交管部门划出路内临时车位，本意是用价格杠杆调节流量：高峰期收费高一点，鼓励大家快停快走，减少长时间霸占车位的情况；在资源紧张的前提下，提高车位周转，缓解拥堵。

简单一句话：最初的定位，是公共管理手段，而不是一门用来持续盈利的生意。

按照当初的设想，这笔收入属于市政公共资源非税收入，走收支两条线，收上来的钱上交财政，用来修路、维护交通设施、增设公共车位、优化城市交通。如果运行得当，确实可以实现良性循环。

但是理想和现实，慢慢拉开巨大差距。随着停车运营外包、特许经营模式铺开，大量社会资本进场。资本进场之后，首要目标是回本、盈利。于是很多地方的收费规则，慢慢脱离了“调节拥堵”的初衷，朝着商业化倾斜。

原本只适合短时停靠的路段，全天开启高价收费；学校门口、菜市场周边，本该预留短时免费停靠区域，也全部纳入收费范围；计费规则苛刻，多停一两分钟直接按一个计费周期全额收费。原本服务老百姓的公共资源，慢慢变成持续收割车主的项目，矛盾也就越积越多。

二、法理讲清楚：我们交的税，和公共车位的权属

这是整篇文章最核心的干货，也是绝大多数普通人没有搞懂的地方。

城市市政道路，是政府用财政资金修建维护，财政资金的来源，就是千千万万老百姓缴纳的各类税收。从权属上来说，市政道路属于市政公共资源，归全民共同享有，不是任何企业、个人的私有财产。

国家财政部、发改委、住建部联合印发的《市政公共资源有偿使用收入管理办法》第四条白纸黑字写着：政府可以充分提供，能够保障公众普遍公平使用的市政公共资源应当免费使用；资源相对稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社会公众使用的市政公共资源，才可以有偿使用 。

这句话是整件事的总纲。也就是说，不是说路边车位一律不能收费，而是收费有前置条件：只有资源稀缺、供不应求，才可以有偿使用；如果资源充足，能够满足大家公平使用，原则上就应当免费。

同时文件明确，路内停车泊位属于市政公共资源，即便对外委托运营，收取的使用费属于政府非税收入，不是运营公司自己的营业收入，必须上缴财政，不能任由企业当成自己的利润池 。

这里还要区分两块容易混淆的地方。第一，城市马路、人行道上的路内车位，属于市政公共资源；第二，如果是小区内部规划之外，占用小区共有道路划出来的车位，按照《民法典》规定，扣除合理运维成本之后，收益归全体小区业主共有，外人无权私自圈占收费。

很多乱象，就是刻意混淆这两个权属。有的运营方，把公共道路当成自家地盘，随意定价；还有的，私自进入小区内部道路，设置道闸、划车位收费，完全无视业主权益。

很多车主会问一个问题：既然道路是纳税人出钱修的，是不是意味着，我就拥有免费停车的权利？这里也要客观讲明白。缴税，换来的是道路通行权，不等于无限免费占用路面长时间停放。通行是道路的首要功能，停放只是附带、临时的功能。如果所有人都长期免费霸占路边车位，道路通行功能就会废掉。法律允许稀缺路段适度收费，但收费的目的、定价、资金流向，都要接受公众监督，不能无限商业化。

三、当下遍地开花的停车运营模式，乱象藏在哪里

现在路边停车运营的模式花样很多，最常见的就是政府通过招标，把一片区域的路内泊位经营权打包交给第三方运营公司。除此之外，还有合作运营、分成模式、智慧停车平台承包，还有一些地方，没有完整审批手续，私自划线、私自收费。

正规流程应当是：交管部门评估路段，确认划设车位不会影响通行、消防、盲道；发改部门核定收费标准，区分高峰、平峰、夜间；明码标价，公示收费主体、审批文号、免费时长、投诉渠道；收入上缴财政，定期公开资金去向。

但是落到很多地方实操，就变味了。

第一，无差别划线，见缝插针设置泊位。不管是不是学校出入口、菜市场门口，不管老百姓有没有短时停靠刚需，只要有空地，全部画上车位，装上摄像头、地桩。接送孩子，停十分钟也要交钱；买菜拎东西，不敢多停留，生怕超时扣费。完全忽略普通人短时停靠的需求。

第二，定价偏高，免费时长短，计费规则苛刻。不少地方只有短短几分钟免费，有的甚至没有免费缓冲时间。还有“向上取整”，多停一分钟，直接按一档全额计费。高峰期价格节节走高，路边停车，甚至比正规停车场还要贵。

第三，外包之后监管弱化，资金流向透明度不足。不少车主质疑：收上来这么多停车费，除去运维成本，剩下的钱有没有真正投入交通改善？很多地方收支公示不够细致，老百姓看不到这笔钱到底花在了哪里。资本优先考虑收益，压缩免费时段、扩大收费范围，变成常态。

第四，越界收费。私自占用盲道、消防通道划车位；跑到小区内部公共道路私自收费；还有一些没有审批手续的“黑泊位”，扫码之后收款方是不知名企业，没有票据，投诉无门。

央视、人民网多次点名这类乱象：公共资源有偿使用，不能等同于无限商业化。公共资源的底线，是社会效益优先，而不是效益优先 。

客观来说，也不是所有城市都这样。近些年不少城市已经开始调整政策：在学校、菜市场周边设置“临停快走区”，设置十五分钟、半小时免费；优化阶梯计费，短时停车便宜；划定夜间免费时段，方便老旧小区居民夜间停车；收费明细定期对外公示。但从全国大范围来看，不平衡的问题依旧突出。

四、普通人的刚需：接送孩子、买菜，到底该怎么兼顾

大家反感停车收费，并不是完全反对收费，反感的是一刀切，完全不给普通人留缓冲空间。

老百姓最常见的场景，无非这几样：学校上下学，家长短暂停靠接送；菜市场、生鲜店门口，停车十几分钟买菜；去社区诊所、药店短暂办事；老旧小区，家里没有私人车位，晚上需要临时停靠。这些场景，都属于短时刚需。

按照国家政策导向，这类刚需，应当通过精细化管理去兼顾，而不是简单全部收费。现在很多先进城市的做法值得参考：在学校门口划定限时停靠区域，上下学高峰时段，允许短时免费停靠；菜市场周边泊位，设置半小时免费；老旧小区周边道路，晚上特定时段免费，满足居民夜间停车需求；区分高峰和平峰，高峰适当抬高价格抑制长时间霸占，平峰降低费用，甚至免费。

反过来，如果完全依靠高价收费，挤压这类基础民生需求，就容易激起大家的抵触情绪。公共资源，说到底是服务所有人的，既要治理乱停，也要兼顾普通人日常便利，两者不能只抓一头。

五、政策层面，该如何破局，让老百姓真正感受到便利

想要理顺路边停车这件事，不能简单走两个极端：要么完全放开随便停，堵得一塌糊涂；要么全部圈起来高价收费，把公共资源做成生意。想要兼顾秩序和民生，需要一套精细化的政策引导。

首先，严格把控泊位准入，不是哪里都能划车位。主干道、消防通道、盲道、路口附近，严禁施划车位；学校、医院、菜市场周边，优先设置短时免费泊位，而不是全部收费。所有泊位，必须经过交管、城管、发改联合审批，杜绝私自划线。

其次，强制落实短时免费机制，规范计费规则。现在多地已经推行十五分钟免费，这是一个很好的方向。对于短时停靠，降低门槛，杜绝“多停一分钟多收一大笔钱”这种不合理的向上取整；设置单日停车封顶，避免长时间停车产生天价停车费。

再次，经营权招标不能只看报价。很多地方招标，哪家给的分成高，就把经营权交给谁。这种模式天然会倒逼运营方涨价扩收。招标考核，应当加入民生指标：免费泊位占比、投诉率、便民措施，而不是单纯看收益。

然后，做到收费全流程透明。所有泊位明码标价，清楚标注审批单位、收费标准、免费时长、票据获取方式；公共泊位收取的资金，定期对外公示，告诉老百姓这笔非税收入，投入到了哪些交通项目。

最后，拓宽供给，从根源缓解停车难。单纯靠路边泊位远远不够。鼓励机关、企事业单位停车场错时对外开放；利用闲置空地建设平价公共停车场；大力发展公共交通，减少大家对私家车停靠的依赖。只有车位供给充足，才不会被迫依靠高价收费调节。

同时，完善投诉渠道。遇到无审批泊位、乱加价、不提供票据、违规占用消防通道划线，车主可以向市场监管、城管、12345政务热线投诉，监管部门及时核查处置。

六、高频误区梳理，很多车主一直理解错

误区一：马路是纳税人修的，路边停车就应该永久免费

真相： 缴税获得的是道路通行权，不等于无限占用路面停放。道路首要功能是通行。在车位紧张的核心地段，适度收费用来调节流转，符合法规；但资源充足的区域，应当免费，收费不能泛滥。

误区二：只要划了线，这个车位收费就是合法

真相： 划线只是第一步，必须经过交管、发改审批，明码标价，资金纳入非税管理。私自划线、私自收费，没有审批手续，属于违规收费，可以拒绝缴纳并且举报。

误区三：外包公司收的停车费，全部属于企业利润

真相： 正规路内泊位使用费属于政府非税收入，上缴财政，企业只能拿到合同约定的运维服务费用，不能把全部停车款当成自有利润。如果资金没有按规定上缴，就是违规。

误区四：小区内部道路划车位收费，运营公司可以随便收钱

真相： 如果是小区业主共有道路，车位收益扣除运维成本之后归全体业主；外来运营方没有经过业主大会同意，无权私自圈占收费。

误区五：只要收费，就一定能够缓解堵车

真相： 收费只是手段。如果只想着涨价创收，不去增加车位供给、优化路网，就算收费再高，拥堵依旧解决不了，只会增加老百姓的生活负担。

误区六：路边收费，收入都会用来修路

真相： 政策要求资金统筹用于交通相关建设，但前提是收支公开透明。如果缺少公示，大家自然会产生质疑，公开是打消疑虑最重要的一环。

七、最后想说的心里话

“马路是人民的，不是资本的”，这句话之所以能够迅速引起大家共鸣，本质上是老百姓希望守住公共资源的底线。

我们不否认，合理、规范、透明的路边停车收费，能够治理乱停乱放，提升道路利用效率。大家真正反感的，是公共资源被过度商业化，是一刀切收费，是苛刻的计费规则，是民生刚需没有被顾及。

公共资源有偿使用，“有偿”永远排在“公共”后面。它的第一使命，是服务全体普通人，而不是成为一门不断牟利的生意。收费可以有，但是免费缓冲、短时便民、资金公开、严格监管，一样都不能少。

城市治理最难的地方，就是平衡。既要保证道路通畅，也要照顾买菜、接孩子这些普通人最日常的需求。什么时候，路边停车政策不再一味追求创收，优先考虑老百姓的便利，大家心里的怨气，自然会少很多。

不知道大家所在的城市，路边停车收费怎么样？学校门口有没有短时免费车位？你有没有遇到过不合理的路边扣费？欢迎在评论区聊聊你的经历。

免责声明

本文属于民生政策科普，引用条款来自国家公开文件以及各地停车管理规范，旨在普及公共资源、停车收费相关常识，不构成法律裁决依据。各地停车泊位审批、收费标准、免费时长存在地域差异；判断泊位是否合规、收费是否违规，请以当地发改、交管、城管部门官方文件为准。如遭遇违规收费，请通过正规政务渠道投诉维权。