越封锁越失败：美国对古制裁的六十余年启示

问大家一个问题。封锁是否能解决两个国家间切实存在的问题？

回顾二战后八十年的国际政治史，封锁很少能解决它想解决的问题，封锁存在的意义更多的是把问题换一种方式，留给了那些被封锁国家的普通人。

封锁之所以能“流行”起来。是二战打完之后，1945年联合国成立，主权平等、不干涉内政写进了宪章，布雷顿森林体系搭起的是开放贸易的架子。冷战开启之后，经济封锁成了大国手里最顺手的工具。因为“封锁”，它不用宣战，不用派兵，只要切断贸易、金融和航运，就能让一个国家的经济慢慢失血。

但封锁并不是万能的。1948年，苏联封锁了西柏林的全部陆路通道，想逼这座被包围的城市断粮断煤。城里250万人，靠空运撑了将近一年。美国主导的空运前后飞了27万多架次，运进230多万吨物资，封锁没有让西柏林低头，反而把西德彻底推到了美国一边。

这是战后第一次大规模封锁，也是“封锁”第一次大规模的失败。这次“封锁”，给后来者留下了一份教训，并在未来的国际舞台上反复应验-封锁可以切断货物，切不断政治选择；可以让对方更穷，不能让对方更顺从。

回归正题，当地时间11月5日，美国财政部外国资产控制办公室又拿出了一份涉古巴的制裁清单：2名个人、6家企业和2艘船舶被列入，另有2家企业和3艘船舶被追加制裁。古巴的电子、制造、海事、技术四个行业，被整体纳入可实施制裁的范围。

1959年古巴革命胜利，推翻了亲美的巴蒂斯塔独裁政权。

新政府推行了一系列的改革，古巴国内原本被美国资本控制的蔗糖、电力、矿山、金融资产被新政府收归国有，并且没有按美方要求进行足额补偿，直接冲击了美国在古巴的巨额经济利益。在此背景下，古巴选择社会主义道路、和苏联走近。美国担心古巴成为苏联在西半球的跳板，害怕拉美各国效仿，掀起反美、左翼革命浪潮。

1961 年猪湾入侵失败之后，美国放弃直接军事推翻，转向经济窒息战略，1962年，美国对古巴实施全面经济、商业和金融封锁，到今年整整64年。

六十多年里，历届政府轮番加码，目标从没改变，他的目标一直是希望用经济窒息逼古巴换掉自己的制度，换掉自己的政府。

结果呢？古巴没有换，美国的制裁清单倒是越拉越长。

在军事上，古巴对美国构不成任何威胁。但在地缘上它是拉美唯一一个长期不依附美国、坚持自己路线的国家。保留它，委内瑞拉、尼加拉瓜这些左翼政府就有样学样；压住它，就是给整个拉美看：不听华盛顿的安排，代价是什么。

长期的制裁和封锁，也让针对古巴的制裁成了美国国内政治的一部分。佛罗里达的古巴裔选民、国会里的强硬派、《赫尔姆斯 - 伯顿法》这套锁住制裁的法律框架，让放松封锁的政治成本远高于加码。

美国这次把电子、制造、海事、技术四个行业整体划进制裁范围，表面上是向哈瓦那施压，实际上也是做给国内选民看的姿态：不用派兵，不用谈判，签一份清单就够了。

美国对外的制裁，古巴不是个例。同样的剧本，在世界上其他的地方也曾反复上演。

1990年代对伊拉克的全面制裁持续十多年，萨达姆没有下台，倒是伊拉克的儿童死亡率、医疗和供水系统被联合国机构的报告反复记录。2018年美国退出伊核协议后对伊朗“极限施压”，伊朗的石油出口确实被打掉了大半，可浓缩铀丰度和离心机数量反而一路上升。

对朝鲜的制裁从2006年做到现在，对委内瑞拉的封锁从2019年做到现在，都没有换来它们想要的结果。

举个例子，封锁和制裁能起到的作用是“让所有人一起变穷”，而不是“让做决定的人认输”。

手里有配给、有军队、有宣传机器的是“做决定的人”，这些人是无法被压垮的。最先被压垮的，永远是排队买药的人、是停电的住户、是靠灌溉吃饭的农民。

你看，在这种机制下封锁拖得越久，被封锁国的社会越痛苦，而当局的控制力反而可能越强，因为它可以把一切困难都归因于外部的敌人。

查一查美国封锁古巴这些年的账单可以发现。古巴外交部今年9月向联合国提交的报告显示：2025年3月到2026年2月这一年，因为美国的封锁造成的直接损失80.83亿美元，比上年增长7%，创下历史新高。六十多年累计损失按现价计算约1787亿美元。

能源封锁的后果更直观：2026年古巴居民部门日均停电超过20小时，旱季灌溉系统一天只能开2小时，而正常年份平均需要16小时。

国际社会的态度也摆在那里。2025年10月29日，第80届联合国大会第33次通过“必须终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁”决议，165票赞成、7票反对、12票弃权，投反对票的只有美国、以色列、阿根廷等少数几家。

前面说了美国的制裁之所以停不下来，其中一个重要的原因是-针对古巴的制裁逐渐成了美国国内政治的一部分。在行政层面，这套制裁机器一旦转起来，就会自己找目标——清单越长，机构越重要，官员越有存在感。

于是制裁成了一种成本最低的“政策表演”：不用派兵，不用谈判，不用承担后果，签一份清单，就可以对外宣布自己在做事。

针对这一轮制裁，最值得注意的其实不是那2个人、6家企业，而是“行业”这两个字。与过去点名式清单的制裁不一样的是，现在改成了按行业整体划线-电子、制造、海事、技术，全部纳入可制裁范围。

这意味着任何国家的企业，只要和古巴这四个行业做生意，理论上都可能被“长臂”够到。

这一次的制裁清单，有两家中国企业被列进去。11月6日，中国外交部回应说，中国同古巴的合作光明正大，坚决反对没有国际法依据、未经安理会授权的非法单边制裁和所谓“长臂管辖”。

这才是问题的要害。美国封锁古巴六十多年，没有拿到它想要的结果，却练出了一套可以对付任何人的工具：美元清算、船舶保险、船舶追踪、二级制裁、行业清单。今天这套工具可以用来对付古巴，明天是否可以用来对付任何一个不肯听话的国家？

所以你看，反对封锁，从来不只是替古巴说话，也是在替一条基本规则说话——国与国之间的事，不能由一国的国内法说了算。

当然，封锁并非毫无作用，它确实让古巴的外汇、燃料、零件和药品长期紧张，也确实给美国攒下过一些谈判筹码。古巴自身的经济结构和管理效率问题，也不能全记在别人账上。但“有作用”和“达到目标”是两回事。

六十多年的账算下来，美国想要的政治结果一次也没出现，代价却由两国的普通人分摊，古巴国内的普通人失去的是药和电，美国人失去的是去古巴旅行、和近邻正常做生意的权利。

“我不喜欢你的制度，所以我有权让你的人民过不下去”这种把封锁当成万能钥匙的逻辑是不对的。说到底，封锁是最省力的外交，也是最不负责任的外交。

古巴不是威胁，封锁才是——这不只是古巴外长的表态，也是战后国际政治反复写下的一行注脚。