完善机制 创新举措 高质量推进城市更新——《石家庄市进一步支持城市更新行动若干措施》解读

11月6日，在《石家庄市进一步支持城市更新行动若干措施》（以下简称《若干措施》）新闻发布会上，市有关部门对《若干措施》进行了解读。《若干措施》覆盖规划管控、用地混合、空间复合利用、老旧住房自主更新、存量资源盘活、供地模式创新等各个环节，并配套实操指引，对高质量推进城市更新发挥积极的促进作用。

优化规划审批管理

为小微民生项目松绑提效

“《若干措施》对标落实国家、省相关政策要求，把上级规定转化为石家庄本地化可执行举措。”市自然资源和规划局党组书记、局长黄晓勇介绍，通过调整详细规划管控机制，经市政府审定的城市更新片区策划、项目实施方案，可作为规划编制调整的重要参考，将规划调整划分为修改、深化、技术修正三类，实施差异化审批。

同时，规划编制实行规划单元、实施单元两级管控。规划单元守住主导功能和管控底线，实施单元细化规划指标和管控要求，统筹地上地下空间一体化利用，兼顾城市历史文脉保护传承。专门设置社区微更新规划许可豁免清单，对不新增建设用地、不改变原有用途、保障公共安全、不破坏风貌、不改动建筑主体结构的社区公共服务、小型市政设施提升改造，免于办理规划许可，推动民生小微改造项目快实施、快见效。

创新用地弹性利用模式

充分释放存量空间价值

《若干措施》明确，我市将推行用地混合、用地兼容两种弹性利用方式，支持权属相邻、用途不同的地块，整体按照混合用地建设实施，单一性质用地按正负面清单规范兼容管控。

“此举正是适配我市城市发展阶段变化，落实城市更新行动的一项重要举措。”市自然资源和规划局党组成员、副局长李根权介绍，明确了用地混合、用地兼容两种实施路径，配套出台正负面清单细化管控规则，让一块土地、一栋建筑可以承载多项适配功能，破解以往用地分类管控“一刀切”的瓶颈。

未来，产业园区、轨道交通站点周边地块，将适度提高配套服务兼容比例，支持养老、托育、体育等公共服务设施和住宅、商业复合建设，提升土地综合利用效益。

此外，我市进一步创新土地统筹实施机制，实现片区综合品质提升。针对零散地块、历史文化遗存、生态景观资源碎片化问题，推行“带方案、带设计、带运营”打包供地模式，土地出让后，土地竞得人要与辖区政府签订履约协议，强化诚信履约。同时，探索更新片区“肥瘦搭配”跨项目平衡机制，收益难以自求平衡的更新片区，可以和储备地块联动统筹实施；同一市场主体取得相邻地块的，可对容积率等规划指标做适度整体平衡。

优化更新路径

推进老旧住房自主更新

《若干措施》指出，支持在原建筑地界范围内实施单栋、相邻多栋老旧住房的自主更新。尊重居民意愿优化户型设计，完善厨房、卫浴等居住功能。经业主共同表决同意，为满足居民生活刚性需求，可适当突破原有建筑基底进行优化设计，增设电梯、公共开放架空空间、公共服务和市政配套设施，开发地下空间作为停车、人防、消防等配套设施。

“老旧住房自主更新，是城市更新工作从大拆大建向留、改、拆并举转变的重要制度创新，其核心是政府引导、居民自愿。”市住房和城乡建设局四级调研员李树勇介绍，自主更新是危旧房治理改造的补充实施路径，并非所有老旧房屋都可以开展原址重建，要严格满足安全、规划、权属、群众意愿等多重前置条件，优先解决群众住房安全最迫切的现实问题。

从适用范围来看，老旧住房自主更新主要是指国有土地上经具备资质机构鉴定为C、D级的危旧住房，也包含部分建设年代久远、安全隐患突出、片区暂无征收拆迁计划、加固改造难以消除风险的零星老旧住房，房屋权属必须清晰无争议。

盘活存量资源

提升空间利用效能

为进一步优化营商环境、激活存量资源，《若干措施》规定，在符合规划或存量建筑用途转换正面清单，确保安全的前提下，利用存量建筑发展国家支持产业、行业的，经多方联合审查同意后，5年之内可以不改变用地主体、不调整规划条件，不用办理用地变更手续，签订履约监管协议即可开展运营。

“该政策的核心价值就是降低楼宇转型前期投入，不用先办理复杂的土地变性就可以先行培育业态，在实际运营中检验业态的可行性、校准市场定位，助力盘活大量闲置低效存量建筑，把‘沉睡’的存量空间转化为新的经济增长点。”市城市更新促进中心三级调研员陈莉说。

该政策适用于老旧厂区、旧商业、闲置公建等存量载体，支持转型科创、养老、文体、社区服务等业态，严禁借过渡期政策开展商品住宅开发。过渡期届满时，符合产业导向、履约到位的，可按新用途依规完善用地、规划手续；业态不符、履约不合格或存在违规情形的，将终止过渡期政策，恢复原有土地及建筑用途。（记者 宋钧）

（石家庄新闻网）