第二个“巴铁”柬埔寨：拒绝美国合作申请，给中国送来大订单

2021年6月的金边，美国副国务卿温迪舍曼和柬埔寨官员会面，桌上摆的根本不是普通外交访问的茶水点心。明面上双方是在聊区域合作的常规话题，背地里牵扯的是机场建设、海军基地安排，甚至整个东南亚的地缘格局走向。全世界的目光都盯着这场会面，想知道柬埔寨到底要怎么选边站。

七星海坐落在柬埔寨西南部，正对着泰国湾。早些年这里就是个没什么人踏足的偏远海岸，靠着旅游度假区、机场和港口的全新规划，慢慢走进了各方的视野。对柬埔寨本地来说，这些工程直接关系到旅游业营收、普通人就业和偏远区域的开发进度。在别有用心的外部势力眼里，沿海机场和港口天然就带着地缘博弈的特殊属性。

一个搞旅游的基建项目，能让美国这么上心，背后的算盘敲得谁都听得见。柬埔寨直接把美方抛过来的合作意向拒了，转头把机场建设的大订单塞给中国企业，原因根本不是网上传的什么无脑亲华，完全是小国在大国竞争里算清楚了自己的利益账。

2008年的时候，中柬双方就开始围绕七星海旅游度假区搞合作，度假区想要落地，道路、酒店、码头这些配套一个都不能少。没有便利稳定的交通条件，海岸旅游项目根本做不起来，连最基础的客流量都拉不动。当时柬埔寨国内的基建底子特别差，首都金边到沿海的交通运力十分有限，西南部很多地方连像样的现代化公共设施都没有。七星海要想做成标杆项目，机场根本不是什么锦上添花的装饰，是决定整个项目能不能落地的核心。

2016年前后，七星海机场项目进入招投标阶段，美方主动凑上来表达参与意向，想借着项目拿到更多话语权。柬埔寨直接没给美方留余地，按原计划把建设任务交给了中国企业天津优联，整个机场按照高标准推进。很多人当时觉得柬埔寨这个决定太草率，其实人家考虑的维度多着呢。

柬埔寨选合作方，从来不是冲着什么政治口号拍板的。机场工程投资大，回本周期长，当地施工条件还特别复杂，能决定项目能不能真落地的，只有实打实的资金储备、技术积累、施工调度能力和后续运营经验。对财政底子本来就薄的柬埔寨来说，项目能实实在在建起来，比谁嘴上吹的承诺都管用。

柬埔寨那边相关人士的回应特别直白，谁能按计划保质保量把工程干完，谁就最适合来参与项目。七星海项目本质上是关乎当地民生经济的国家级工程，根本不是一场用来表态的外交秀，每一步决策都要算清楚投入产出。公开报道里显示，七星海机场的主体工程2021年底就基本完工了，规划的年旅客吞吐能力能达到百万人次。2019年七星海旅游区接待的游客大概是32万人次，虽然离成熟的顶级旅游目的地还有差距，机场一建成，沿海地区和全球市场的通行距离直接被大幅缩短。

机场修起来，可不只是让游客少走几小时冤枉路那么简单。后续还能直接带动周边酒店、餐饮、运输、建筑、服务行业的发展，把当地以前靠打渔农耕为主的单一经济结构给盘活。中国企业带过来的也不只是施工队伍，还有一整套从前期投资、中期建设到后续配套开发的成熟合作方案，刚好踩中柬埔寨的所有需求点。

东南亚很多国家都碰到过类似的难题，攥着一手绝佳的区位优势想搞发展，兜里却没足够的启动资金，连最基础的道路、机场、电力配套都凑不齐。柬埔寨的处境比周边不少国家还要棘手，基建缺口大，能拿到的靠谱外部支持又少。

中国推进一带一路相关合作之后，柬埔寨拿到了不少落地大型建设项目的机会，公路、桥梁、工业园区、港口、机场一个个铺开，直接把柬埔寨经济发展的底层硬件条件给拉上了新台阶。这些合作当然也有相应的商业诉求，过程里也出现过债务、土地使用、项目管理之类的现实问题，根本没法包装成完全零成本的纯援助。但实打实摆在眼前的变化是，这些项目真真切切改善了柬埔寨的交通条件和城市面貌。

2020年启动的新金边国际机场项目，也是柬埔寨提升航空运力的核心安排，同样由中方企业参与建设。项目规模比普通地方机场大得多，是专门给金边未来的航空枢纽功能做准备的。对柬埔寨来说，这类工程关乎几十年的长期发展，根本不可能因为几轮外交摩擦就随便推翻重来。

美国盯着七星海项目，根本就不是惦记那点旅游收入。七星海挨着泰国湾，周边海域连着东南亚最繁忙的国际航线，能起降大型客机、配套完善的机场，平时用来服务游客没问题，特殊时期完全可以承担其他功能。美国那点战略考量摆到台面上，谁都能看明白。

柬埔寨当然心里门儿清，不可能把民用经济项目和军事用途混为一谈，更不会傻到引狼入室，给自己招来没必要的安全压力。七星海机场最终由中国企业推进，根本不是什么柬埔寨对某国无条件依附，是自身发展需求和外交判断结合之后的最优选择。柬埔寨需要外部力量支持发展，但绝对不会允许外部势力伸手替自己决定国家项目的走向。

如果说七星海机场是经济层面的理性选择，那云壤海军基地的争议，直接就触碰到了柬埔寨最敏感的主权红线。云壤基地就在泰国湾沿岸，地理位置看着不起眼，战略价值却特别高，紧挨着国际主航线，离柬埔寨主要的沿海城市也很近。谁能长期进出使用这片区域，外界很容易就会把它和区域军事布局挂钩。

早些年美国确实参与过柬埔寨部分军事设施的建设，后来柬方直接拆掉了一批老旧设施，在中国的支持下推进新的设施升级。美方全程保持高度警惕，生怕中国在云壤拿到不受限制的长期军事存在。柬埔寨的回应相当干脆，基地完全属于柬埔寨主权管辖范围，任何外国都不能拿到不受限制的使用权。

2021年6月舍曼访问柬埔寨期间，美方直接要求柬方明确说明设施用途，还希望拿到扩大进入和核查的权限。洪森政府想都没想就拒绝了这个要求，柬方可以接受正常的军事交流和有限访问，绝对不会把基地的处置权交到外部力量手里。洪森公开表态过，柬埔寨绝对不会允许任何国家在这里建立专属的军事据点。

后来美国为了施压，2021年11月拿涉及腐败当理由制裁了两名柬埔寨国防官员，还对柬埔寨实施武器出口限制。美方说这些措施是为了敦促柬埔寨提升军事透明度，柬方直接定性这是赤裸裸的干涉内政，两边的立场完全不在一个频道上。

中柬的深厚关系，也不是靠临时造势攒出来的。早在上世纪中叶，柬埔寨独立领导人西哈努克亲王就和中国老一辈领导人建立了非常密切的联系，两边的交情经过几十年的风风雨雨，攒下了足够深厚的政治互信。哪怕后来柬埔寨国内政局有变化，这份历史积淀下来的信任基础也从来没断掉。

2020年新冠疫情暴发的时候，柬埔寨医疗资源严重不足，公共卫生防疫能力缺口很大，中国第一时间给柬埔寨送了医疗物资，派了医疗专家团队，在疫苗供应上也给了很大支持。实打实的物资援助和技术支持，比外交场合上一百句漂亮的口头承诺都更容易建立信任。

同年中柬举行了金龙2020联合演习，之后中国还援建了柬埔寨国家体育场，专门用来服务2023年东南亚运动会的承办工作。从机场到体育场，从医疗援助到军事交流，中柬的合作早就覆盖了多个领域，两边的利益绑定得越来越深，关系根本不可能被单次的外部干扰彻底破坏。

2021年12月底，洪马内被确定为柬埔寨下一任首相人选，很多外媒跳出来脑补，说洪马内有西方教育背景，之后柬埔寨肯定会大幅调整对外政策。这种判断完全是想当然，领导人的教育经历只会影响做事风格，根本不可能违背整个国家的现实发展需求。

柬埔寨要发展经济得引入外资，基建升级需要靠谱的合作方，核心主权底线绝对不能松，洪马内哪怕想搞多边平衡，也不可能直接把已经跑通的发展路线全部推翻。柬埔寨需要中国的建设能力和庞大市场，也会想办法和其他国家维持正常合作，但核心利益的边界半分都不会让。

2021年的柬埔寨，早就把自己的态度摆得明明白白。正经的经济项目大家都可以坐下来谈，正常的安全交流也没问题，但谁要是想在柬埔寨搞特权，触碰主权红线，完全没有商量的余地。

参考资料：环球时报 柬埔寨拒绝美国干涉内政无理要求，人民日报 中柬高质量共建“一带一路”成果盘点