78：0！全票通过，巴拉圭挺台总统被逮捕，台湾“邦交”或再减1？

一个国家的总统，前几天还在国际场合公开支持台湾当局，转眼之间就被自己国家的议会罢免，随后又被检方下令逮捕。

这样的变化，确实让人有些意外，2026年11月5日，巴拉圭众议院以78票赞成通过对总统圣地亚哥·培尼亚的弹劾，11月6日，参议院44名出席议员一致通过罢免，培尼亚随后遭到逮捕。

另外，他曾经是台湾当局在南美洲最重要的支持者之一。

如今总统换了，执政党也经历了一场震荡，巴拉圭与台湾维持多年的外交关系，会不会因此出现变化？这件事还真不能只看总统个人的去留。

这场政治风波的直接导火索，是一家叫Ueno Bank的银行，可能很多人对这个名字比较陌生，但在巴拉圭，这家银行的影响力并不小。

它从一家规模不大的金融机构起步，短短几年就发展成当地重要的数字银行，客户接近300万人，覆盖巴拉圭约六成成年人口。

更关键的是，它还承接了大量公共机构资金，其中巴拉圭社会保障研究所存放的资金约3.8亿美元，各类公共资金合计约8亿至8.5亿美元。

对于一个总人口只有600多万的国家来说，这样的金融机构一旦出现问题，影响绝不会局限在银行内部。

11月3日，巴拉圭中央银行正式介入Ueno Bank，由于该银行偿付能力指标跌破法定最低要求的50%，监管部门启动处置程序，大量客户无法正常使用账户，存款支付和日常金融服务受到影响。

这就不是简单的企业经营失败了。

普通人把工资存进银行，退休人员把养老金放在银行，政府机构也把公共资金交给银行管理，结果银行突然出了问题，大家自然会担心自己的钱还能不能拿回来。

而培尼亚与这家银行之间的关系，更是让事情变得复杂。

他曾经是Ueno母公司Grupo Vázquez的股东，直到2025年3月才出售相关股份，他任命的央行行长卡洛斯·卡瓦略，此前担任过Ueno相关金融机构的负责人。

议会提出的弹劾指控中，就包括总统与银行存在利益冲突、公共资金集中存放，以及监管安排存在问题等内容。

说到这里，大家应该能明白，为什么这次银行危机会迅速演变成政治危机了。

11月5日，培尼亚提出辞职，但议会没有因此停止弹劾程序，众议院最终以78票赞成通过弹劾案。11月6日，参议院举行表决，44名出席议员一致同意罢免，培尼亚正式失去总统职位。

这里的78:0和全票通过，主要体现的是议会表决中没有出现反对票；参议院实际有1名议员缺席。

随后，巴拉圭检方对培尼亚和前央行行长卡瓦略下达逮捕令，涉及的指控包括背信等涉嫌经济犯罪行为。

培尼亚被要求在住所接受拘留，之后法院又决定将其安排在军事设施内接受审前羁押。

我认为，这次事件真正值得注意的是，培尼亚失去的不只是总统职位，还有原来执政党对他的政治支持。

银行危机已经牵涉大量储户和公共资金，如果继续把问题压在金融领域，最终承担压力的可能就是整个执政党，相比之下，切割总统、推动调查，至少能够回应国内要求追责的声音。

培尼亚为什么受到台湾当局如此重视？原因其实很简单，巴拉圭是台湾当局仅剩的12个所谓邦交国之一，也是南美洲唯一一个与台湾维持正式外交关系的国家。

2026年5月，培尼亚还专门访问台湾，与赖清德会面，双方签署了7项合作协议，涉及人工智能、网络安全、金融、贸易等领域，培尼亚还公开表示，巴拉圭会继续支持台湾参与国际事务。

这层关系对台湾当局来说相当重要，毕竟在南美洲，巴拉圭是其维持外交存在的重要支点，一旦失去巴拉圭，台湾当局在整个南美洲就将没有正式外交伙伴。

但巴拉圭国内对这层关系并不是没有争议。

巴拉圭是典型的农业出口国家，大豆、牛肉等产品在经济中占有重要位置，对于当地农牧业来说，能不能进入更大的消费市场，直接影响企业订单、农场收入和就业。

中国大陆市场的吸引力显而易见，2025年，中巴贸易总额约32.01亿美元，其中中国向巴拉圭出口约31.52亿美元，巴拉圭向中国出口约4900万美元。

双方贸易规模存在明显差距，但这并不意味着两国完全没有贸易往来，真正的问题在于，没有正式外交关系，双方在农产品官方检疫准入和制度化经贸合作方面存在障碍。

有人可能会问，台湾不是也给巴拉圭提供了投资和市场吗？

确实如此，台湾是巴拉圭牛肉、猪肉等产品的重要出口市场，双方也有医院、教育和技术合作项目，2026年5月的访问还推动了人工智能计算中心等合作规划。

但我觉得，问题的关键在于收益是否足以覆盖机会成本，一个农场主最关心的是今年的大豆能卖多少钱，一家牛肉加工企业最关心的是能不能获得更多订单。

领导人在国际场合获得多少掌声，对他们来说并不能直接变成收入。

如果一个国家拥有丰富的农产品资源，却始终无法充分拓展重要市场，那么国内要求重新评估外交政策的声音就很容易出现。

培尼亚被罢免之后，最受关注的问题自然是巴拉圭会不会改变对台湾的外交立场。

11月6日，副总统佩德罗·阿利亚纳正式接任总统，完成培尼亚原定任期，阿利亚纳长期属于红党政治体系，与培尼亚有政治合作关系，但他并没有因为接任总统就立即宣布改变外交政策。

更值得注意的是，阿利亚纳此前就公开支持继续维持与台湾的外交关系，路透社11月7日的报道也指出，他支持巴拉圭与台湾保持正式外交联系。

所以，现在就断言巴拉圭马上与台湾断交，显然还为时过早，不过，我认为，培尼亚倒台之后，巴拉圭国内对于外交路线的讨论不会因此消失，反而可能更加现实。

过去，培尼亚可以凭借总统身份推动对台合作，把人工智能、科技投资和外交关系作为政府的重要议程。

但现在，新政府首先要处理的是银行留下的烂摊子，近300万客户受到影响，公共资金安全受到质疑，金融监管也需要重新建立社会信任。

这些问题都需要钱，也需要实际经济发展来支撑。

台湾方面在11月6日已经表态，培尼亚的政治变化不会影响双方外交关系和既有合作项目，但这毕竟是台湾方面的立场，并不能代表巴拉圭未来所有政治力量都会作出同样选择。

我个人认为，巴拉圭接下来的外交选择，最终还是要面对国内经济利益的检验。

台湾可以继续提供投资、技术和农产品市场，中国大陆也有庞大的贸易空间，但巴拉圭必须考虑怎样让这些合作真正服务于本国发展。

而且，外交关系并不是总统一个人的私事，它涉及议会、政府、企业、农业群体和普通民众。

培尼亚被罢免，不代表所有原有政策都会随之改变；同样，新总统继续支持台湾，也不代表国内关于对华贸易的讨论会就此结束。

真正值得关注的是，接下来巴拉圭会如何处理金融危机，又会不会重新衡量农业出口和对外经贸关系。

假如扩大对华贸易能够给当地农民和企业带来更多实际收益，你觉得巴拉圭未来还会一直维持现在的外交路线吗？