网友反映“九寨沟年龄大的免费游客居多，一些景点被大爷大妈们围住，建议景区限制免费门票”，学者：景区无权单方面提高老年人免票的门槛

随着周末的到来，九寨沟景区再次迎来人潮，11月7日门票预订4.1万张，达到最大承载量。与此同时，自从进入赏秋旺季后，九寨沟景区安全事件频发——游客落水、多人发生肢体冲突、护栏脱落等。

10月底，有网友曾通过“问政四川”平台反映，“九寨沟年龄大的免费游客居多，建议景区每天限制免费进入九寨沟的门票。”对此，九寨沟景区管理局回应称，未收到新的门票优惠政策，仍按现有优惠政策执行。

近日，西南交通大学公共政策研究中心主任、教授陈光向南都N视频记者表示，九寨沟景区确实无权单方面提高老年人免票的门槛，不过，景区可以自主调控预约配额、入园组织等。复旦大学旅游学系副教授薛岚认为，上述事件说明九寨沟的核心景点现场管理能力有待提高。

游客在九寨沟发生肢体冲突。

游客爆满，屡现安全事故

自从进入赏秋旅游旺季后，每天上万游客涌进九寨沟。景区在10月22日、24日、26日、27日、28日、29日、31日和11月4日都发布了门票售罄通告，11月7日门票预订4.1万张，达到最大承载量。

因景区人员爆满，随时可能遭到旁人“肘击”，九寨沟被网友戏称为“肘寨沟”，近日还发生了多起涉游客人身安全事件。10月29日，一名游客跌落入水。景区工作人员开着橡皮艇前来，协助其上岸。

11月2日，陕西游客薛某（男，62岁）、张某（女，58岁）与北京游客赵某某（男，27岁）、广东游客李某某（女，26岁）因拍照发生纠纷，引发肢体冲突，致赵某某、李某某、薛某受伤，经就医治疗后均无大碍。最终，双方当事人相互赔礼道歉取得对方谅解，达成调解协议并履行。

九寨沟护栏断裂。

11月3日，一名男游客发视频称，10月25日，他在九寨沟景区原始森林游览时，“轻微倚靠路边的木质护栏拍照”，不料固定钉连同整根横杆突然脱落，导致他从约1米高处向后坠落，头部撞击石头，背部、颈部受伤。11月4日，九寨沟景区工作人员告诉南都记者，当时叫了救护车，有工作人员与游客对接、处理此事。

南都记者注意到，10月底，有网友通过“问政四川”平台反映，“九寨沟年龄大的免费游客居多，一些必打卡景点被大爷大妈们围住，排队坐公交车有老年人插队推搡等，建议景区每天限制免费进入九寨沟的门票。”对此，九寨沟景区管理局回应称，“单位未收到新的门票优惠政策，仍按现有优惠政策执行。”

“景区无权单方面提高老年人免票门槛”

11月5日，复旦大学旅游学系副教授薛岚告诉南都记者，景区老年人门票免费或优惠，国家层面并没有统一的“全国免费年龄标准”，而是基于上位法原则指引，再由各省、市及景区具体制定。

九寨沟景区执行的是《四川省老年人权益保障条例》，其中规定“实行政府定价和政府指导价的旅游景区，对年满六十五周岁老年人免收门票；对不满六十五周岁老年人，在非国家法定节假日免收门票，在国家法定节假日实行门票半价优惠或者免收门票”。“虽然现在是九寨沟赏秋的旺季，但并非法定节假日，因此按照规定，需要对60岁以上老年人免票。”薛岚说道。

至于景区是否有门票价格自主调控权，则受景区性质决定，薛岚表示，“理论上我国所有实行政府定价、政府指导价的国有景区，必须落实老年人门票减免政策并按地区规定实施，而民营景区、商业景点等则可以参照标准执行，不作严格要求。”

西南交通大学公共政策研究中心主任、教授陈光也向南都记者肯定了这一说法，他表示，九寨沟景区无权单方面提高老年人免票的门槛，不过，景区可以自主调控的方面，主要集中在预约配额、入园组织等。“简单把免票改为半价，或提高免票年龄门槛，这种‘一刀切’的做法背离了我国有关敬老的公共政策初衷，容易造成代际对立。”

他认为，更稳妥的思路应该是，老年人免票的权益保持不变，但可将免票老人纳入全预约体系，单独划出优待人群的预约配额，设置分时段进入园区通道。“还可以开发一些银发友好的旅游时段以及环线，引导老年人避开客流高峰，以减少在高人群密度的狭窄栈道中可能会发生的冲突。”

陈光指出，九寨沟景区可参考故宫、黄山等景区的做法，“免票优待人群同样要进行实名制提前预约，优待名额不应无限放量，而是要实行限额管理，这样才能更好地减少冲突。”

专家建议景区可适当提前开园

南都记者从全国旅游标准化技术委员会获悉，国家标准《旅游景区客流高峰期应对规范》（征求意见稿）已在全国标准信息公共服务平台发布，公开征求意见，截止时间为11月19日。

薛岚表示，关于高峰期的客流管理方案，我国大部分自然类景区，尤其是九寨沟这样的头部景区和成熟景区，应该是比较完备的，但这次事件也暴露出景区在管理方面的一些问题，体现在核心景点现场管理能力有待提高。

薛岚解释道，由于九寨沟核心景点内游客的流动性较低，游客观赏需求较集中，需要景区投入更大的力度进行现场管理，如景区可以加派更多人员重点盯住临水栈道、狭窄通道、热门拍照点等位置，依据现场人数、通行速度和拥堵程度及时分流，必要时实行单向通行、分批进入或暂停进入，避免人群持续向拥堵点聚集。

“护栏、栈道等设施也应加强专业检查，特别关注木材腐朽、连接件松动等问题，发现隐患立即隔离维修。同时，要确保救援人员能够迅速到场，疏散通道和救援通道保持畅通。”薛岚说道。

一名游客在九寨沟落水。

薛岚认为，在生态保护、安全保障和运力允许的前提下，九寨沟景区可以研究适当提前开园、延后停止入园时间的可行性，并优化现有游览空间，增加可供游客停留、观赏的节点，从时间和空间两个方面缓解客流集中。

南都记者注意到，以新疆那拉提国家旅游度假区为例，今年6月，景区曾发布高峰期客流管控及购票政策提示。

当景区客流达到最大承载量80%以上时，景区会启动分流疏导，引导游客前往非热点区域游览；当景区客流达到最大承载量90%以上时，景区将进行限流、实行“出一进一”的动态管控措施，联动公安、交通加强疏导，并通过官方平台发布预警提示；当景区客流达到最大承载量100%时，景区将采取超载熔断管控措施，景区将停止售票、停止入园、停止放行，景区内游客只出不进，快速疏导分流，并全网发布暂停入园公告，引导游客改期购票入园游览。

南方都市报（nddaily）报道

出品：南都即时

采写：南都N视频记者 付冰洁