从一张假证一查到底（前沿观察·清风正气在身边）

本报记者 白光迪

江苏扬州市邗江区纪委监委干部同市场监督管理局、区公安分局干部一起研判问题。 杨婷婷摄

江苏扬州市邗江区市场监督管理局干部向餐饮商户核查食材进货渠道。 田林东摄

今年3月，江苏扬州市邗江区润扬广场，一间门面挂着“下饭菜”“外婆人家”两块招牌，外卖平台上对应着不同店铺，可餐食却从同一处出……

这事有些蹊跷，不少骑手将取餐时遇到的困惑，连同取餐点环境脏乱差等问题，一同向有关部门反映。

一份外卖，店铺资质是真是假、餐食在哪里加工、出了问题找谁负责，关系消费者的健康与权益。

在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，扬州市纪委监委统筹推动，邗江区纪委监委协调市场监管、公安部门协同发力。根据前期摸排和数据比对，当地从一家使用假许可证的不起眼外卖店查起，揪出一条制售假证链条，一查到底，坚决维护群众“舌尖上的安全”。

一间门面背后的多个身份

采访中，多名外卖骑手向记者反映，一段时间里，一个取餐点挂着两三块招牌、对应多家网店的情况并不鲜见。

一名网络餐饮店主表示，共用门面、设备和人手，可以少付租金、减少用工，再借多个网店争取曝光和流量，把订单汇集到一个后厨。

邗江区市场监管局党委书记、局长胡林森介绍，《江苏省食品经营许可和备案管理实施办法》明确食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。靠假证给网店“分身”，触碰法律红线。这类违规经营挤压合规商户的经营空间，容易造成恶性竞争；线上线下信息不符，也增加了核查、追责难度，为“幽灵外卖”藏身提供空间。

今年3月初，邗江区纪委监委牵头部署，明确纪委监委全程督导、市监部门牵头摸排、公安全链条打击。区纪委监委通过跟踪督办、会商研判等方式，推动市场监管部门把监督触角延伸到取餐点、后厨和平台店铺。市监执法人员到润扬广场拍下可疑门头、取餐指引，发进工作群，再与平台店铺、证照信息比对，圈定重点。

3月13日，多部门联动，对广场65户商户拉网检查。在3幢103A室，执法人员将“下饭菜”“外婆人家”两家网店公示的信息，与登记注册、食品经营许可系统逐项比对，发现营业执照、食品经营许可证均系伪造。

3月16日，店主刘某某、胡某某夫妇接受询问，交代两张假证分别通过微信、拼多多店铺购得，花了400元、350元。顺藤摸瓜，市场监管部门锁定涉嫌伪造证件的叶某、吴某。

“监督不是代替部门执法，而是推动责任落实、打通协作堵点，让该查处的早查处，该移送的快移送。”邗江区纪委书记、监委主任周勇说。

在邗江区纪委监委协调推动下，市监、公安打破“查清再移送”的惯例，提前会商、同步取证。当天下午，民警便到市监部门查看笔录，紧接着，线索正式移送，公安立案侦查。到4月3日，叶某、吴某等均被依法采取刑事强制措施。

沿着办证渠道追到制假源头

首轮清查后，一些商铺经营者突然关门走人了。是经营出了问题，还是收到风声在避风头？

邗江区纪委监委持续跟进监督，再次协调市监、公安会商，督促不放过任何一个疑点，推动案件查办从“查伪证使用”向“追制假源头”延伸。

两部门对润扬广场开展新一轮清查，沿着使用假证商户线索，锁定外卖店经营者池某某。经查，他自用的3张小餐饮信息公示卡，均系伪造。

进一步询问，新情况浮出水面：池某某不仅自己买假证，还向邻近商户推介办证服务。他交代，自己还帮别人办理过2张假卡。一次，他收了商户600元，转给制假者的却只有60元。

沿着池某某交代的线索，扬州市邗江公安分局找到了代办王某，但他也并非最终的制假者。证件究竟由谁制作，还要继续往上追。

“假证不追源头，整治就容易反弹。我们跟进监督，就是推动部门把链条查到底、把责任追到位。”周勇说。

追查中，区纪委监委同步跟踪督办，推动各部门在职责范围内依法履职、同向发力，避免线索断档、案件搁置。市监、公安商请检察院、法院就案件定性、证据标准会商，将证照核验、商户询问、聊天记录、资金往来相互印证。市监核证照，公安查来源，分散的交易记录逐渐串起上下游关系。

最终，线索指向暂住天津、从事文印的仝某某。“我们立刻行动，派员跨地区核查、取证，逐步查清了假证的制作来源。”邗江公安分局食药环侦大队大队长张凯说。4月28日，仝某某被依法采取刑事强制措施。

抽丝剥茧，深挖彻查。截至6月底，共计打掉犯罪团伙3个、斩断犯罪链条3条，抓获犯罪嫌疑人13名，查扣伪造证件135张，涉案外卖经营额1000余万元。

从查处假证到全程监管

“店铺亮证经营，后厨干净整洁。每天大家都要打扫，晚上下班前彻底打扫一遍。”池某某说。这次查处让他认识到，经营资质不能弄虚作假。如今，他已将猪脚饭、烤肉拌饭分设在两个实体门店经营，并按要求规范证照。

“查处一案不是终点。群众关心的是后厨干不干净、平台核验严不严、吃到嘴里的东西卫不卫生，监督就要盯住这些具体事，推动整改见实效、治理见长效。”扬州市纪委监委第十派驻纪检监察组副组长刁仁军说。为此，市、区两级纪委监委进一步督促市场监管部门梳理问题、任务、责任“三张清单”，明确整改责任和时限，通过抽查、“回头看”跟踪整改，推动整治向同类场所延伸，做到查处一案、警示一片、治理一域。

同为无堂食外卖集中区的昌建广场负一楼，也经历了改造。这里曾有走廊堆物、公共水池堵塞等问题。市监部门会同街道、社区、物业逐户指导：店内划分粗加工、烹饪、清洗消毒等区域，完善排水、排油烟设施；公共区域设置共享仓库和休息区；统一设置透明取餐窗，让骑手不用进后厨就能快速取餐。

物业工作人员侯娟娟记得，以前一些从业人员不自觉戴工作帽，需要反复提醒，如今已逐渐养成戴帽习惯。入口处的大屏，还轮流展示各家后厨画面。

采访过程中，记者遇到家住昌建广场附近的张先生。“现在能看到外卖的后厨环境，干不干净，心里有数了。以后点这里的外卖也放心多了。”张先生说。

顾客的信任，转化成了实实在在的订单。一家新疆炒米粉店今年3月开张，店主孙城城之前就是一名外卖配送员。“有学生顾客特意到店看过，觉得干净，吃着安心。”他告诉记者，环境改善后，生意也有提升，目前每月有两三千单，整个集中区规范运行后，日订餐量提升了30%。

线下改造，线上同样补齐监管。扬州已有5064户网络餐饮商户接入“互联网+AI(人工智能)监管”平台，系统识别后厨吸烟、垃圾桶未加盖等问题，将预警派给属地监管人员，形成核查、整改、复核的闭环。

今年以来，扬州市已整改网络餐饮问题14643个，下线问题入网商户1157家。第三方测评显示，群众对网络餐饮食品安全的满意度从上年度的72.33%提升至93.87%。

链接

江苏推动网络餐饮食品安全全链条治理

今年以来，江苏将治理网络餐饮食品安全问题作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治重点项目，开展“百日攻坚”行动。省纪委监委、省市场监管局“双专班”联合暗访外卖加工集中区，发现问题同步交办属地纪检监察机关和职能部门，督促整改问效。市场监管、公安、卫生健康等部门联动协作，攻坚“幽灵外卖”、资质造假等问题。截至目前，全省市场监管系统累计查处违法案件4.1万余件，责令整改5.97万家，网络餐饮投诉举报环比下降近10%。

查处违法经营，同步深挖监管失职、利益输送等问题。江苏各级纪检监察机关梳理行政处罚记录异常、投诉集中、举报长期未解决等线索，推动行政执法与刑事司法、纪律监督贯通。全省有关部门查办涉及健康证造假刑事案件100起，抓获420人，追查资质造假背后的利益链，有的犯罪团伙成员达52人，涉及20个省、45个市。

守住入网关口，通过行政指导约谈、数据全量比对等方式，督促平台核验商户资质、完善“无堂食”“明厨亮灶”标识，累计下线不符合要求商户3.6万余家。

强化日常监督，江苏今年推动近10万家外卖商户新接入“互联网+明厨亮灶”，进而依托“互联网+AI监管”加强非现场巡检。全省还聘请1.2万名外卖骑手担任“流动哨兵”，通过“随手拍”等方式发现隐患，已核查处置骑手举报问题线索2867起。

针对外卖集中区管理薄弱环节，江苏出台工作指引，推动打造80个无堂食外卖集中区，同时围绕平台合规、健康证明核查、食品安全过程控制等完善制度规范，将整治中的有效做法固化为日常管理要求。

(本报记者白光迪采访整理)

《 人民日报 》( 2026年11月10日 19 版)