最“折腾”的地级市，最终并入省会

这是一座“消失”的地级市，也可能是现代区划调整最跌宕起伏的地区之一。它从县城起步，先成为县级市，后升格为地级市，终又被撤销地级市名号。

地处山东之腹地，鲁中之核心，曾经的它是省内最袖珍，也是最年轻的地级市[1]。

如今的它名叫山东省济南市莱芜区。被“除名”的莱芜市，究竟经历了怎样的人生？

莱芜的成长可谓漂泊。

这里是山东省地理的几何中心，自古是齐鲁文化交汇之地。境内古老的齐长城和鲁长城，比八达岭还要早四百多年[2]。

△莱芜齐长城锦阳关，历经千年仍显巍峨。（图/ 图虫创意）

历史上，这片土地漫着历史的硝烟。春秋时，齐国和鲁国在这爆发“长勺之战”。解放战争中，华东野战军在这发起“莱芜战役”。

几千年的兴废，莱芜归属总是左右横跳。金代莱芜县，属于山东西路泰安州；明初属济南府、后又属泰安州；清代先改回济南府，后又改属泰安府[3]。

近现代以来，莱芜又历经反反复复的调整。新中国之初，莱芜县隶属泰安专区，1958年改属济南市，1961年又改回泰安。1983年首次小升级，莱芜县撤销，县级莱芜市设立。

1992年11月，莱芜则真正迎来了人生的高光时刻。莱芜一跃升格为独立的地级市，设立了属于自己的县级莱城区、钢城区——莱芜单干了。

这龙门鱼跃，正是拜钢铁所赐。

莱芜的铁矿石储量有6.5亿吨，属华东地区之首；煤炭储量7.5亿吨，是全国重点产煤地区[2]。其冶铁文化源远流长，汉代就已经以“嬴铁”闻名。

1969年，国家意在山东建立自己的钢铁基地，莱芜钢铁厂就此诞生。

然而，初期的莱钢却是步履维艰，没有完整的生产线，也没有完善的工艺，莱钢曾多年亏损，1976年亏损高达3905万元[4]。

后来，成为县级市的莱芜，给莱钢创造了一个相对稳定的发展环境。莱钢则不失众望，紧紧抓住机遇。

1992年，莱钢利用外资改扩建，拿到了亚洲银行1.33亿美元的款额，各类设施得到全面提升[5]。一个过去缺钢少材的企业，摇身一变成为国内领先的大型钢铁企业。

莱芜曾因钢飞升，但终究也为钢所困。

进入21世纪，莱芜依赖钢铁产业的情况愈发明显，其GDP中第二产业的占比居高不下，2008年达到67.8%[6]。莱芜经济体量本来就小，像一艘小船独自搏击着汪洋大海。

△莱芜兴于钢铁，却又困于钢铁。（图/ 图虫创意）

一旦钢铁行业不景气，莱芜的经济状况几乎没有转圜的余地。2017年，其全年的GDP惨到只有约895亿元，排名全省垫底，仅是济南GDP的12%左右[7]。

就在莱芜的而立之年，站在未来的迷茫路口，有一个邻居，抛出了命运的橄榄枝。

2019年，这座钢铁之城迎来了命运的转折。仅仅做了20多年的地级市，莱芜就被整体并入济南。

作为之前山东班里的倒数第一，咋就被省会济南一眼相中？

其实，济南也有自己的难言之隐。作为山东的省会，济南一直是比较尴尬的存在。

翻开济南市地图可以发现，济南南依泰山，北纳黄河，长期只能依赖东拓西进发展，东西长、南北窄，城市发展空间严重不足。

更尴尬的是，长期以来，济南根本排不上省内一哥。济南的GDP不仅长期落后于青岛，而且有很长一段时间也被烟台甩在后边，屈居老三。

像2017年济南市GDP总量7151.63亿元，在省内排第三，低于青岛的11024.11亿元和烟台的7343.53亿元[7]。

放眼全国，济南在一众省会城市中首位度也是长期处于下游[8]，比不上别家省会在自家的地位。

2017年济南的GDP仅占山东全省的9.9%[7]，同年邻省省会郑州市GDP约占河南全省的20.6%[9]，合肥市GDP则约占安徽全省的25.9%[10]。

这些省的经济体量虽不敌山东，但却依靠“强省会”的战略，带动了全省经济的逆袭或腾飞，像安徽合肥就是2011年并入了巢湖的一部分。2010年合肥的GDP还差济南930多亿，十年后两地已几乎能打成平手[11][12]，可见势头凶猛。

这一次，济南确实“坐不住”了。而正在此时，莱芜进入了济南的视野。

紧邻济南的莱芜，作为“山东之心”，如能并入，则能扩展原本逼仄的城市空间。

更重要的是，莱芜有大名鼎鼎的莱芜钢铁。早在2009年，莱芜钢铁公司与济南钢铁公司联合组建为山东省钢铁集团，莱钢成为集团的主体之一。企业的联合，成了联姻的前兆。

一个在寻求扩张的良机，梦想做大做强；一个想改变垫底的尴尬，破解转型困境。何况这两个地方地域相临，习俗相近，经济联系密切，人员往来频繁。如此一来，济南有意将其拉入麾下。

△济南莱芜雪野湖，人称济南“小洱海” 。（图/ 图虫创意）

早在2013年山东省公布的《省会城市群经济圈发展规划》中就提出启动建设济南莱芜协作区，实现两市同城化发展，给一体化积攒经验[13]。

最终，济南向莱芜伸出橄榄枝。这座曾经从泰安走出的城市，最后“嫁”到了省会济南。

莱芜用实际行动，证明了资源型城市的另一种结局。

虽说莱芜地级市的title被除名，但对于莱芜来说，未必就是降级。济南和莱芜，更多是相辅相成。

莱芜不再为垫底的GDP担忧，抱上了大腿。而济南也在自己省内一哥的逐梦路上狂奔。

并入后，莱芜作为济南的一部分，可以更好地利用省会的资源，让“齐鲁之中”真正有区位价值。比如总投资1500多亿的中国重汽百万整车整机绿色制造产业城项目，最终落在了莱芜[14]。

而济南市在融合莱芜后，辖10区2县，总面积超过了10000平方千米[15]。济南的城市格局更完善。曾经名不见经传的莱芜区雪野湖，现在成了济南最佳会客厅，网传济南“小洱海”。

最重要的是，莱芜区、钢城区、莱芜高新区自此可连为一体，形成规模，提升济南省内地位。2023年，济南GDP已达1.28万亿，占全省的比值已经上升至约13.9%，小有成效[16]。

然而，合并之后的莱芜和济南，也有各自的隐忧。

对于莱芜而言，失去地级市的光环后，关注度一直在快速流逝。虽然全国“因钢设市”的城市不只有莱芜，还有如马鞍山、攀枝花、嘉峪关，在面临命运转折之时，都选择了和莱芜不同的道路：在保持自身完整性这点上来，莱芜确实没能走到最后。

有莱芜人这样形容自己：“生在泰安、长在莱芜、老在济南。”本身远郊县比较偏僻，且收入水平和城乡面貌与中心城区具有相当的差距，莱芜人也会对自己的城市身份和文化认同感到迷茫和困惑。

对于济南来讲，合并虽然是一剂猛药，但想要真正成为省内一哥，目标还很遥远。虽然济南在进步，但和青岛的差距一直都在。2023年济南GDP为12757.4亿元，还是比青岛低了约19.1%[17]。

越来越大的济南，也面临区县差距悬殊的问题，经济总量破万亿，但人均水平不协调，居民富裕程度不高。2023年济南全市城镇人均可支配收入约为6.3万，而莱芜区只有4.5万，比全市平均低了27.4%[18]。

今年3月，山东发布了济南都市圈规划，畅想到2030年，济南都市圈经济总量将突破3万亿元[19]，建成具有较强国际影响力、区域带动力的现代化都市圈。

△想要追上“山东第一城”青岛，济南还有很长的路要走 。（图/ 图虫创意）

理想很丰满，现实却很骨感。都说“中国的青岛，山东的济南”，济南迫切地想要当上一哥，但区域的扩大是否能帮助济南腾飞？这个多年的夙愿究竟什么时候才能实现？对于济南来说，依旧是前途未卜，长路漫漫。

参考资料

[1] 央广网. (2019). 国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划. Retrieved 16 July 2024 from https://m.cnr.cn/news/20190109/t20190109_524476339.html.

[2] 济南市莱芜区人民政府. (2024). 莱芜区概况. Retrieved 9 July 2024 from http://www.laiwu.gov.cn/art/2024/5/27/art_35250_2975193.html.

[3] 牛志春. (2012). 莱芜文化通览. 山东人民出版社.

[4] 莱芜钢铁总厂厂志编纂委员会. (1991). 莱钢志1986-1990.

[5] 罗伯特 • 魏图. (2018). 转型的合作伙伴关系：亚行与中国合作支持改革开放的30年.

[6] 莱芜市统计局. (2010). 莱芜市2008年国民经济和社会发展统计公报.

[7] 山东省统计局. (2018). 山东统计年鉴2018.

[8] 张为付. (2019). 中国省会城市及直辖市首位度发展报告. 南京大学出版社.

[9] 河南省统计局. (2019). 河南统计年鉴2018.

[10] 安徽省统计局. (2018). 安徽统计年鉴2018.

[11] 安徽省统计局. (2021). 安徽统计年鉴2021.

[12] 济南市统计局. (2021). 济南统计年鉴2021.

[13] 山东省人民政府. (2013). 省会城市群经济圈发展规划. Retrieved 16 July 2024 from http://www.shandong.gov.cn/art/2013/8/29/art_107851_88841.html.

[14] 济南日报. (2019). 山东重工绿色智造产业城项目落户莱芜. Retrieved 16 July 2024 from http://www.jnsw.gov.cn/content/laiwu/content-119-28720-1.html.

[15] 济南市人民政府. (2024). 济南概况. Retrieved 16 July 2024 from http://www.jinan.gov.cn/col/col129/index.html.

[16] 济南市统计局. (2024). 2023年济南市国民经济和社会发展统计公报.

[17] 青岛市统计局. (2024). 2023年青岛市国民经济和社会发展统计公报.

[18] 济南市统计局国民经济综合统计处. (2024). 2023年全年区县主要经济指标. Retrieved 16 July 2024 from http://jntj.jinan.gov.cn/art/2024/2/7/art_18279_4750569.html.

[19] 济南日报. (2024). 济南都市圈发展规划正式公布. Retrieved 16 July 2024 from http://www.jnsw.gov.cn/content/qcyw/content-108-45186-1.html.

作者：野庐；排版：Kyla