国家发展改革委：当前幼儿园、小学、初中学龄人口已达峰

此前国家发展改革委举行新闻发布会。相关负责人表示，当前幼儿园、小学、初中学龄人口已达峰，高中和高等教育学龄人口仍在增长。

“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。学前阶段的变化，此前已经在一些人口大县显现出来。

2023年11月中旬，多家媒体报道，户籍人口全国第一的县——临泉县，幼儿园数量大幅下降。2023年下半年，当地有50所幼儿园没有开学，直接关闭，接近全县幼儿园总数的八分之一。

临泉县在行政上属于安徽省阜阳市，面积只有1839平方公里，户籍人口229万，此前最高达到过231万，比很多地级市还要多。阜阳市的临泉、颍上、太和、阜南几个百万人口大县连成一片，是最典型的农业中国。

2022年，中国人口进入下降拐点。大城市的生育率很低，但很多人对农业地区还抱有希望，期待比较传统的人群能维持基本的生育率。

连临泉县的幼儿园都开始减少，看起来确实是一个标志性事件。但如果去研究这些幼儿园具体怎么运行，就会发现大多数媒体搞错了因果关系。

临泉县批量关闭幼儿园，并不是传统社会生育率下降的结果；反倒是这些分散在农村的低水平幼儿园，能说明现代社会生育率下降的原因。2023年临泉县关闭的50所幼儿园中，有38所申请了办学许可证，但实际并没有开办，是投资人自己承认判断失误，放弃经营。

另外12所是真正开办过、现在要停业的，全部是民办幼儿园，地点基本都在乡镇或者村里。同时，临泉县政府网站显示，当地正在快速扩大公办幼儿园规模，2023年正在施工的就有6所，建筑面积从三四千平方米到8000平方米不等。

合理的推断是，县城和大乡镇的公办幼儿园扩大招生，吸走了农村民办幼儿园的生源。政府大力建设公办幼儿园，一个主要原因是民办幼儿园质量差。

2022年年检中，159所民办幼儿园有10所没有通过，被取消下一年招生资格；而公办幼儿园年检基本合格，收费也便宜。2023年2月，临泉县公办幼儿园收费标准为每学期最高1750元，城镇一般1000元，农村一般700元。

普惠性民办幼儿园中，高档的要收2900元到3200元，一般的也要2600元。关键问题在于过去公办幼儿园名额太少，所以才会有100多所民办幼儿园能生存下来。

公办幼儿园不足，直接原因是地方经济太弱。临泉县2022年GDP为460亿元，按常住人口算，人均只有2.8万元。人口第二大县江苏沭阳县2022年GDP为1300亿元。当年临泉县政府收入18.6亿元，沭阳县是60.7亿元。

临泉县城镇化率不到三分之一，沭阳县达到了60%以上。针对学龄人口变化，国家发展改革委表示将围绕“三个适应”优化教育资源配置，统筹调配富余资源，推进小班化教学。幼儿园是中国教育明显的短板。根据教育部数据，2021年中国学前教育毛入园率只有88%。

而且大多数幼儿园下午三四点就放学，也没有校车，家里必须留人接送。对年轻家庭来说，这是一笔很大的时间成本，严重影响家庭潜在的经济收入。

富人请得起保姆和司机，公务员和国企员工可以享受充分的福利。但大多数家庭既不穷也不富，又没有编制，只能选择少生、晚生，甚至不生。

结果就是出生人口总数明显下降，二孩和三孩的占比快速上升。2023年10月公布的2022年生育数据显示，出生人口956万，其中二孩占39%，三孩及以上占15%，一孩只有440万，占46%。

但2022年有1652万人初婚，组成了826万个家庭，明显高于440万的一孩数据。所以问题不是二孩太多，而是一孩太少，年轻人确实在放弃或推迟生育。从2017年开始，安徽每年出生人口都比上一年少十几万。到2021年，安徽省45%的新生儿是二孩，一孩只占41%。

由此可以合理推断，临泉县新出生人口中一孩的比例会更低。关闭名单里有38所本来就没营业的幼儿园，说明前几年放开二孩的政策被企业误判为投资机会，一批资本涌入幼儿园行业。但投资人没想到，二孩多了几个，一孩却少了几十个，生育率整体下滑幅度超出了所有人的预料。

此次发布会上，相关负责人还提到，将多渠道增加普通高中和高等教育学位供给，2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人；扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，办好乡村小规模学校和农村寄宿制学校，维护教育公平。

有节目认为，未来的教育政策必须优先为普通年轻人服务，主张幼儿园立即纳入义务教育，由中央财政出钱，拉平全国公立幼儿园的水平。最好能让年轻家庭把3岁的孩子全天放在幼儿园：早上7点送上校车，晚上下班后再去接已经吃过晚饭的孩子。

这样年轻人才会觉得生育下一代是快乐，而不是负担。节目认为，临泉县用公办幼儿园淘汰分散的民办幼儿园，大方向上肯定算是进步，但后面至少还需要十倍、百倍的投资。

如果连局部改良也不积极推进，人口结构就很难改善。