中国商船过海峡要缴费？中方亮明底线，伊朗私设闸口自断后路

霍尔木兹海峡是全球能源运输的关键通道，牵动国际航运和能源市场。

近期伊朗抛出分级通行方案，中方商船被要求缴纳通行费，中方就此亮出明确底线。

单方面搞国别差别收费，挑战国际通航规则，伊朗这么做，很容易把自己的路走窄。

事情脉络要往前梳理。

2026年2月28日，美国和以色列对伊朗发起军事打击，伊朗随即宣布封锁霍尔木兹海峡。

这条水道承担全球约五分之一的海运石油，一旦切断，对能源市场的冲击可想而知。

3月30日，伊朗议会国家安全委员会审议一份收费草案。

按照央视新闻报道，草案计划设立收费机制，禁止美以以及参与对伊单边制裁国家的船只通行，还打算和阿曼共同搭建配套规则。

这份草案当时没走完议会表决和宪监会审核，算不上生效法律，但已经释放出改写通行规则的信号。

中间还有一段缓冲安排。

2026年6月17日至18日，美伊远程签署《伊斯兰堡谅解备忘录》。

法新社消息显示，伊朗国会议长公开说明，备忘录设置60天免费通行窗口，期满后开始收费，窗口期内成本由伊朗自己承担。

到11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席莫加达姆向伊朗学生通讯社公布新安排，中国、印度、伊拉克、卡塔尔商船的通行限制解除。

土耳其阿纳多卢通讯社补充细节，卡塔尔船只免费，中国、印度商船需要缴费，伊拉克标准未定。

11月7日，伊朗常驻国际海事组织代表穆萨维向IMO发送通函，要求船只必须走伊朗划定的专属安全航线、配合伊方协调，不遵守者视作对伊朗国家安全构成威胁。

这说明分级收费并非口头表态，伊朗正在配套强制管控落地这套机制。

在我看来，分档放行本质是拿通行权做外交交易。

卡塔尔免单是换斡旋服务，放行印度、中国各有对应诉求。

通行权本来是国际法赋予所有商船的基础权利，伊朗却把它切成能讨价还价的筹码，这种操作本身就破坏了国际航道最基础的公平原则。

这里要分清两套法理。

中国加入《联合国海洋法公约》，霍尔木兹属于用于国际航行的海峡，适用过境通行权，各国船只拥有连续、快速通过的权利，沿岸国不能单方面拦船，也不能私设通行费，只能就引航、拖轮这类实际服务收费，并且对所有国家一视同仁。

伊朗没有批准这份公约，更认可1958年无害通过原则，认为海峡水域属本国领海延伸，有权判定船只是否无害，设置门槛。

伊朗的国别差异化放行，就是把自己的主张往既成事实上推。

哪怕别国不承认，只要商船交钱换许可，事实上就等于认可伊朗掌握这条航道的通行决定权。

现实风险同样突出。

根据CoinDesk报道，美国财政部2026年9月制裁了伊朗的加密货币交易所BitBank，指控其承接霍尔木兹通行费的资金划转。

报道提到，航运渠道消息称，伊朗依托“霍尔木兹安全海运服务局”收取所谓安全通行费，个案报价在100万到200万美元区间，该报价仅为行业流传消息，并未得到伊朗官方确认。

伦敦保险市场已经预警，船东向伊朗相关主体缴纳这笔费用，很可能触碰美国制裁，保单直接失效。船东两头为难，不交钱走不了伊朗划定航道，交钱又要担制裁风险。

通航数据也能说明市场态度。

法新社3月援引Kpler数据，当年3月1日至23日，霍尔木兹商船通行量比和平时期下滑95%。

近期多家国际船东表态，即便放开四国名额，也要评估风险，不会贸然进海峡。

不少航运企业宁可绕远路，也不愿受制于随时变动的通行条件和强制管控。

在我看来，伊朗高估了海峡筹码的分量。它以为握着水道就能随意定价设卡，却忽略航运业最看重稳定。

一边分级收费，一边追加强制管控，只会不断劝退船东。

商船持续流失，海峡的威慑价值就跟着缩水，最后到手的收益，撑不起它想要的博弈效果。

2026年7月，国际海事组织在伦敦召开第137届理事会。

根据官网会议纪要，理事会通过决议明确，霍尔木兹海峡通行不应收取额外过路费，沿岸国所有安排，都必须保障各国船舶享有无歧视、不受阻碍的过境通行权。

就在伊朗发出通函之后，国际海事组织再次提示，海峡海域袭击风险居高不下，不鼓励船舶贸然通行。

中方立场清晰稳定。

我们理解伊朗长期承受外部高压，有合理安全诉求，但不认可用修改国际航道规则的方式换取博弈筹码。

航道权利来自国际法，不是沿岸国自己发放的通行证。

如果各方默认缴费换通行，等于承认伊朗拥有海峡定价权，往后局势一变，收费标准和附加条件随时可以加码。

影响也早已超出霍尔木兹本身。

全球还有马六甲、曼德、直布罗陀这些咽喉水道。

一旦差异化收费形成先例，扼守海峡的国家都能效仿，按外交关系远近划分通行待遇。

到时候原油、粮食、大宗商品的贸易成本，不再只由市场供需决定，还要叠一层地缘政治的买路钱，外贸企业、航运公司、下游工厂都要为此买单。

伊朗自己也陷在矛盾里。

它想靠海峡筹码缓解经济压力、卖出石油，但规则越不稳定，越会把原有客户推开。拿海峡施压，终究是一把双刃剑。

我认为，这才是最该警惕的地方。

规则一旦开口子，就很难收回去。今天霍尔木兹按关系远近分别收费，明天别的海上要道就会照搬。

全球海运贸易的底层秩序，会被地缘交易一点点蚕食。

霍尔木兹海峡不是哪个国家的私产。

伊朗在外部压力下打这张海峡牌，有其现实考量。但国别差别化收费叠加强制航线管控，冲击的是长久形成的国际航道通行准则。

在我看来，伊朗看似拿到了博弈工具，实则把路越走越窄。

靠破坏通行规则换来的短期筹码，代价是失去国际航运市场的信任。

平等通行这条底线一旦松动，没有哪个贸易大国能独善其身。劝和促谈、守住稳定无歧视的通航环境，才是所有依赖海运的国家共同需要的基础。