当地时间11月10日美媒报道,美国财政部长贝森特因被指来自伊朗的人身威胁,近期搬离住所转入军事基地居住。后续报道引述财政部方面表示,他会继续推进对伊经济施压。
只要涉及打仗,首先想到的自然是国防部长,为什么这次需要搬家的却是财政部长?
因为贝森特负责的措施,直接影响伊朗能收到多少钱,以及收到钱以后怎样付款。
军方实施军事行动,财政部则限制银行往来、追查交易渠道,把压力延伸到同伊朗做生意的境外机构。美国今年8月启动新一轮经济施压行动,贝森特就是主要推动者之一。因此,他虽然不负责指挥军队,作出的决定却会影响这场对抗怎样继续。
这种影响有多大,看一项具体措施就清楚了。
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8月28日,美国财政部提出措施,拟切断埃及银行阿联酋业务同美国银行的相关往来。按美方估算,这家银行在2024年1月至2026年6月间,为103家被怀疑涉及伊朗相关金融网络的企业处理了约18亿美元交易,这是美方对历史交易规模的估算,财政部试图做的,是让这类渠道今后更难继续使用。
到了11月6日,财政部又把限制推向数字资产平台MEXC Global。
按美方说法,该平台五年间同40多家伊朗兑换机构有约10亿美元直接交易。美方随后宣布,限制美国金融机构处理涉及该平台的资金划转。从银行到数字资产平台,贝森特推动的措施越来越具体。
美国把金融权力用于对外施压以后,财政部长也成了这项政策最显眼的执行者之一。
这就能回答贝森特为什么会处在前台,贝森特负责把经济压力施加到伊朗身上,美国政府现在也得投入更多资源,保护这项政策的执行者。
那么,美国有能力在海外持续施压,为什么还要在本土为重要官员加强保护?
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因为施压能影响对方的收入和交易,却很难保证对方接下来只按美国希望的方式回应。华盛顿可以决定今天增加哪项限制,往后的风险评估却得持续做下去。有关威胁是否来自伊朗,仍要由具体证据确认。可美方一旦认为存在人员安全风险,就得先安排保护,对外行动和本土安保也因此连到了一起。
这也是经济施压容易被低估的一部分成本。
美国政府当然可以给贝森特加强保护,可美国人看到这个消息也会有个疑问:政府一直说对伊朗的压力越来越大,怎么负责施压的财政部长反倒需要搬进军事基地?
因为贝森特的搬迁,让美国自己承担的风险也被看见了。此前,政府公布的是又限制了哪些银行、切断了哪些交易。如今,它还得解释,为什么这些措施实施以后,美国官员需要更严密的保护,以及这种负担还要持续多久。
如果政府只强调给伊朗造成了多少损失,却说不清美国自己要承担什么,继续争取国内支持就会更难。
国内需要解释,国外又会怎么看?
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因为对伊经济限制要执行下去,需要境外银行、航运企业和有关政府配合。美国每扩大一轮措施,合作方就得重新调整业务、核查交易,有时还要处理随之而来的外交压力。
现在连贝森特都需要加强保护,合作方自然会更在意参与这场对抗可能带来的风险。美国希望别国跟着自己的政策走,出了问题以后,又准备帮它们承担多少?
这关系到美国能否长期取得配合。
比如一个国家已经按美方要求协助追查交易,后来又面对新的安全或外交压力。如果华盛顿及时提供信息、协调处理,这个国家就更有把握继续合作。反过来,如果美国只催促对方执行限制,后续困难却主要留给对方,下一次再提出要求,就可能遇到更多犹豫。
所以,贝森特搬迁这件事对美国信誉的影响会通过后续行动逐渐显现。国内看的是政府能否把政策成本交代清楚,合作方看的是美国是否愿意兑现支持。
因此,美国要继续争取国内支持,就得把施压带来的成本交代清楚。它要让其他国家继续配合,也得在对方遇到困难时提供帮助。如果这些事做不到,白宫往后再要求增加投入或扩大合作,就会遇到更多阻力。
撰稿人:张知予
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