北京
来源：环球时报
美国挥向中国半导体产业的管制大棒，正在成为制造业回流美国的障碍。据路透社报道，由于美国政府迟迟未批准韩国SK海力士为其大连工厂采购美国芯片制造设备的出口许可，导致该公司在纽约州建设存储芯片工厂的计划面临变数。华盛顿试图限制中国半导体产业，却也卡住了投资数百亿美元的美国制造业项目。“限制中国”，正在变成“美国卡美国”。
此前，SK海力士旗下Solidigm公司计划投资约450亿美元，在纽约州建设两座NAND闪存工厂，投资总额可能达到1000亿美元。但半导体项目投资大、建设周期长，光靠政治承诺很难推进下去。因此，SK海力士希望提高大连工厂产量，增强盈利和现金流，为美国项目提供资金支持。可以说，大连工厂能否获得设备许可，与纽约项目能否落地存在现实联系。
这也揭示了全球半导体产业的基本逻辑：跨国企业在不同国家的生产、销售、融资和投资相互依存。中国工厂提供产能、市场，美国项目则需要持续、稳定的资本投入。美国政府却试图以政策强行切断这种联系，一边削弱企业的盈利基础，一边要求企业增加投资，完全违背客观规律。
企业不是执行地缘政治命令的无成本工具。在人工智能快速发展、数据中心建设加速、存储芯片需求增长的背景下，企业选择在哪里建厂，不只看补贴，还要考虑市场、供应链、成本、人才、能源和政策稳定性。面对难题，Solidigm已经暗示纽约州不是唯一选择。如果美国审批长期悬而未决、经营风险持续上升，资本完全可能流向条件更好的地区。
美国政策的深层矛盾正在于此。一方面，华盛顿以“国家安全”为名扩大对华半导体出口管制，试图限制中国获得设备和技术；另一方面，又通过补贴和税收优惠推动芯片制造回流。两个目标看似并行，实际上相互牵制。半导体供应链遍布全球，一家企业在中国、韩国和美国的业务环环相扣。对其中一个环节施加限制，成本必然沿供应链扩散，最终影响美国设备商的订单、地方招商和本土就业。
国家安全不能被无限泛化。规则反复变化、审批旷日持久，企业便无法形成稳定预期。再多补贴，也未必能够抵消政策不确定性、高昂成本和供应链割裂带来的风险。“国家安全”一旦异化为无边界的经济干预，就会成为损害产业竞争力的制度性成本。
美国的做法还低估了供应链的双向依赖。美国可以凭借部分芯片设备和技术优势设置障碍，却无法保证自己不受反作用。中国既是重要市场和制造基地，也在部分材料和供应链环节占据重要位置。随着中国完善出口管制和反制机制，美国企业也同样会遭遇供应不稳定、成本上升和市场收缩等问题。把供应链武器化，最终只会增加整个产业体系的风险。
美国强硬派应认识到，“卡脖子”只会加快中国半导体产业自主创新。美国智库一份报告将半导体出口管制称为“双刃剑”，广泛、单边的设备管制正加速中国减少对美国技术设备的依赖，强化中国企业的国产替代动力，其他国家的供应商也会趁机争夺市场。而失去份额的美国设备商会在下一代技术研发竞争中落到下风。另一份研究同样指出，半导体产业高度依赖市场规模，对华销售下降会削弱美国企业长期竞争力。出口管制短期内可能给中国企业造成困难，却也会倒逼中国加快技术攻关和供应链重构。一旦替代体系逐步形成，美国在高技术领域的垄断必将被打破。
此次事件不是一张许可证引发的偶然风波，而是美国政策内在矛盾的缩影：想限制中国，却影响美国设备出口；想推动制造业回流，却削弱投资企业的资金来源；想维护供应链安全，却让政策不确定性成为新的风险。
制造业回流归根结底要遵循市场规律。美国不能一边破坏企业的全球经营基础，一边要求企业无条件为“美国制造”买单。想卡大连工厂的设备，最终可能卡住的是纽约州的项目；压缩中国业务，也可能减少美国的投资和就业。美国若继续把半导体供应链当作遏制别国的工具，政策回旋镖最终将落到自己身上。（作者是北京大学国际关系学院教授、北京大学美国研究中心主任）
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