印尼想把红树林卖给日本碳市场！GX-ETS首年使用不足1% | COP31讯

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文 | 张宇航

快讯 | 海潮天下

据印尼安塔拉通讯社2026年11月10日发布的消息，印度尼西亚副林业部长罗赫马特·马尔祖基（Rohmat Marzuki）在土耳其安塔利亚举行的《联合国气候变化框架公约》第31次缔约方大会（COP31）期间，与日本环境副大臣小野浩史（Hiroshi Ono）举行会谈，双方同意通过二国间信用机制（Joint Crediting Mechanism，JCM）加强森林碳汇合作，并探讨将印尼自然碳汇项目与日本绿色转型排放交易体系（GX-ETS）对接。

印尼方面明确提出，将泥炭地和红树林生态系统纳入JCM合作范围。马尔祖基表示，印尼林业碳汇合作包括四个方向：借助碳移除项目修复1200万公顷退化土地，通过碳避免项目（Carbon Avoidance Project）保护5000万公顷森林，整合覆盖830万公顷的社会林业项目，以及开发140万公顷习惯林。印尼希望以此对接日本到2030年采购约1亿吨碳信用的目标。

这里所谓的“习惯林”，在印尼语中叫做hutan adat，中文可译为习惯法森林、原住民习惯林或祖传林，指由印尼原住民或习惯法社群依据传统习惯法（adat）长期管理、使用并主张权利的森林。在印尼林业制度中，“习惯林”原本长期被划入国家林区。2012年印尼宪法法院第35号裁决确认，习惯林不应继续被视为国家森林，习惯法社群可依法获得林地权属和管理权。印尼副林业部长提到的“开发140万公顷习惯林”这类项目，通常会涉及原住民权利、社区收益分配和“自由、事先和知情同意”（FPIC）等社会与环境保障要求。

日本GX-ETS是依据《促进向脱碳成长型经济结构平稳过渡法》（GX推进法）建立的，2023年~2026年3月为自愿试行阶段，2026年4月起进入强制履约阶段，覆盖近3年平均直接二氧化碳排放量10万吨以上的企业。该体系允许企业使用国内J-Credit信用和JCM信用抵消部分履约排放量，2026财年配额价格下限为每吨1700日元，上限为每吨4300日元。

▲上图：碳排放权交易机制（Cap and Trade）的原理图。图源：©日本经济产业省（METI）

JCM由日本环境省和经济产业省共同运营，截至2026年4月已与32个国家签署合作文件，用于量化日本对伙伴国减排活动的贡献，并为GX-ETS提供合格信用。不过，JCM信用实际进入日本强制碳市场的规模仍有限，2026年度履约期启动后首年实际使用量低于允许抵消上限。

印尼官员在2026年11月11日表示，一旦印尼完成《巴黎协定》第6条（Article 6）相关配套法规，林业项目可能成为较早签发国际转让减排成果（ITMO）的类别之一。目前印尼已设立国家泥炭地与红树林管理机构（BPGMN），但相关Article 6配套法规尚未完全落地。

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《巴黎协定》第六条是2015年通过的《巴黎协定》中建立国际碳市场合作框架的条款，涵盖第6.2条合作方法、第6.4条可持续发展机制和第6.8条非市场方法，旨在为各国实现国家自主贡献（NDC）提供国际合作路径。第六条实施细则谈判历时多年，2021年COP26在格拉斯哥就第六条达成关键协议；2024年COP29在巴库就第6.4条碳信用创建标准等达成共识，为第六条机制实施奠定基础。

印尼正推动将红树林和泥炭地等森林碳汇项目纳入与《巴黎协定》第6.2条一致的二国间信用机制（JCM）合作，并探索将其与日本绿色转型排放交易体系（GX-ETS）对接；在满足授权和相应调整等条件后，相关减排成果可能转化为国际转让的减缓成果（ITMO）。但目前印尼Article 6配套法规尚未完全落地，ITMO签发条件仍待明确，相关信用尚未实际用于GX-ETS履约。

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▲按联合国粮农组织2020年数据，全球红树林约1480万公顷，印尼约336万公顷，约占全球20%~24%，所以印尼堪称是红树林面积最大的国家。红树林单位面积固碳效率显著高于多数陆地森林，碳主要储存在植物和缺氧的沉积物中，可长期封存。目前，已有国际自愿碳标准（VCS）、中国CCER方法学等核算体系，可把保护、修复或营造红树林产生的碳汇量化为可核证的减排量。上图是沿海红树林景观。©John Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，碳避免项目（Carbon Avoidance Project）通过防止原本可能发生的排放来产生碳信用，例如以可再生能源替代化石能源发电、保护现有森林免遭毁林、回收垃圾填埋场甲烷等，其作用是减缓大气中温室气体的新增积累；碳移除项目（Carbon Removal Project）是用自然、或工程手段，将大气中已存在的二氧化碳物理移除并封存，例如造林再造林、生物炭、直接空气捕集（DAC）与封存等，其作用是直接降低大气中温室气体的存量。

两者在气候作用上是不同的。前者防患于未然、阻止新的排放进入大气，后者亡羊补牢，减少大气中已有的碳；在核算上，避免类项目依赖反事实基线（counterfactual baseline）估算“若无项目会排放多少”，不确定性较高，而移除类项目的减排量通常更可直接测量和验证。

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资讯源 | 印尼媒体

文 | 张宇航

编辑 | Linda Wong

排版 | Xiaoyu

时间 | 2026年11月