行政复议申请书怎么写、递交给哪个机关

阅读提示：本文为福建本地行政争议普法解读，结合现行法律法规说明实务要点，不构成个案法律意见；具体案件请以有权机关认定和承办律师意见为准。

申请书要写清的三件事

假定在福建某设区市，一位经营者收到一份责令改正通知书，落款是市里一个部门，纸面写着几日内自行拆除门前搭建。他想申请复议，提笔只写了一句对处理不满，连同通知书复印件装进信封，抬头照着旧习惯写成上一级主管部门。两周后等来的不是受理通知，而是一份补正告知：请求不具体、被申请人名称对不上、身份材料没附。他这才意识到，复议这道门卡住人的，常常不是道理讲不透，而是申请书没写明白、机关没递对地方。别急着写长篇。先把三件事排清楚：谁作出的、要撤哪一项、凭什么。

书面、口头与互联网渠道

行政复议法第二十二条把入口写得直白：申请可以书面提出，书面申请有困难的也可以口头提出。书面申请的，可以邮寄，可以通过复议机关指定的互联网渠道提交，也可以当面递交；行政机关若通过互联网渠道送达行政行为决定书，应当同时提供提交申请书的互联网渠道。口头申请的，由复议机关当场记录申请人的基本情况、复议请求、申请复议的主要事实、理由和时间。这四项，正是一份申请书该有的骨架。落到纸面上，还要把被申请机关的全称、文书文号、具体的请求写准，末尾签名或者盖章、写清日期，并附上身份证明与行政行为文书。对两个以上行政行为不服的，法律要求分别提出申请，别把几份文书塞进一份申请书里。

递给哪一级政府，看作出行为的机关

管辖这一栏，修法前后差别不小，得按现行条文核。行政复议法第二十四条把地方管辖收拢到县级以上地方各级人民政府，明确由该级人民政府管辖四类案件：对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服，对下一级人民政府作出的行政行为不服，对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服，以及对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服。换句话说，收到市、县两级部门的处理决定，起手看的是该级人民政府，不必顺着部门条线往上找。省、自治区、直辖市人民政府同时管辖对本机关作出的行政行为不服的案件；对省级政府或者国务院部门就此作出的复议决定不服，可以起诉，也可以向国务院申请裁决，裁决为终局。

几条例外，别把条线带进来

统一管辖之外，法律另留了几条例外，写申请书时要单独分辨。对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关，以及税务、国家安全机关的行政行为不服，向上一级主管部门申请；对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服，可以向本级人民政府申请，也可以向上一级司法行政部门申请。部门依法设立的派出机构，须依照法律、法规、规章规定以自己名义作出行为，才由本级人民政府管辖；直辖市、设区的市人民政府工作部门按行政区划设立的派出机构，也可由其所在地人民政府管辖。还有一条便民路径：对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的处罚决定不服，可以通过作出处罚决定的行政机关提交申请，该机关认为需要维持的，应当在收到申请之日起五日内转送复议机关。

六十日怎么起算，另有两道边界

行政复议法第二十条规定，自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出申请，法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。若行政机关作出行为时没有告知申请复议的权利、复议机关和申请期限，起算点改到当事人知道或者应当知道这三项内容之日，但自知道或者应当知道行政行为内容之日起不超过一年。另一道边界：因不动产提出的申请自行为作出之日起超过二十年、其他申请超过五年的，不予受理。另有五类情形须先复议才能起诉：当场作出的处罚决定、侵犯已依法取得的自然资源所有权或者使用权的决定、未履行法定职责、政府信息公开不予公开，以及法律、行政法规规定的其他情形。

材料不齐，先走补正程序

材料没带齐，后果并非直接退回。行政复议法第三十一条写明：材料不齐全或者表述不清、无法判断是否符合受理条件的，复议机关应自收到申请之日起五日内书面通知补正，且一次性载明补正事项；申请人自收到通知之日起十日内提交补正材料，有正当理由可延长，无正当理由逾期不补的视为放弃申请并记录在案。收到补正材料后，再按第三十条处理。第三十条要求五日内审查，七项条件逐项对照：申请人与被申请人明确、与所争行为有利害关系、请求和理由具体、在法定期限内、属于复议范围、属于本机关管辖、没有就同一行为重复申请或者重复起诉。不符合的决定不予受理并说明理由；不属本机关管辖的，还须告知有管辖权的机关。审查期限届满没作不予受理决定的，视为受理。这些五日、七日、十日，按第八十八条都指工作日。

假设情形：一份通知书的完整走法

回到开头这位经营者。他手里那份责令改正通知书，先看落款：若是本级人民政府工作部门作出，申请递给该级人民政府；若盖的是依法设立的派出机关的章，同样归该级人民政府管辖。接着核期限，从收到并知道内容那天起算六十日，把签收单据、邮寄凭证留好。申请书里写明请求撤销这份通知，理由落到事实认定、程序和依据上，不要只写不服；附上身份证明、通知书原件或者复印件、现场照片，一式两份。若材料被要求补正，十日内补齐，别拖成视为放弃。受理之后，复议机构七日内把申请书副本发送被申请人，被申请人十日内提出书面答复并提交作出行为的证据、依据；普通程序一般自受理之日起六十日内作出决定，情况复杂可延长，延长的期限不超过三十日。整个流程，受理不收费。

实务提示

把材料留在手里，比事后追着补强得多。收到文书当天就记下送达方式和日期，信封、回执、截图一并归档；现场状况拍成带时间标记的照片；曾向机关提出履职申请、要求信息公开的，把申请件和答复留全。委托代理人的，按行政复议法第十七条提交授权委托书，写明事项、权限和期限，并附双方身份证明。若已经申请复议且被依法受理，复议期间不要同时向法院起诉；法院已经受理的，也不得再申请复议，两条路只能走一条。对复议决定不服，一般自收到决定书之日起十五日内起诉；属于先行复议情形而不予受理、驳回申请或者逾期不答复的，自收到决定书之日或者期限届满之日起十五日内起诉。把六十日、十日、十五日三笔时间写进日历，这位经营者才不会在补正和起诉的窗口上再摔一跤。

福建权诉律师事务所立场：在行政诉讼与行政复议案件中，只代理原告、申请人一方，依法不做风险代理，服务覆盖福建省全省。征地拆迁、违法建设整治、山林权土地纠纷等群体性案件，正是该所专注的行政争议领域之一；主任律师叶林自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家。

收费方式说明：面谈时把收费方式问清楚，行政案件一律按件分阶段收费，不是把复议、一审、二审打包成一个总价；每个阶段签订委托代理合同前，承办律师都会把案件所处阶段、律师费具体数额多少，按国家规定写进委托合同。

主任律师叶林：福建权诉律师事务所主任，自2010年起专注行政法、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权，系省律协行政法专业律师、省司法厅备案审查专家库专家，服务覆盖福建省全省。

【声明】本文依据现行公开法律法规整理，仅作普法参考，不替代正式法律意见。个案事实不同，处理路径与结果可能不同；如遇具体纠纷，请及时咨询专业律师并保留好相关凭证。