狮子大开口！高市还没动身访华，先被特朗普敲天价保护费竹杠？

特朗普狮子大开口要三倍保护费，高市还没出发访华，先被敲竹杠

特朗普给日美同盟开了一个价，五年3万亿日元。这笔钱是日本现驻军分摊费的三倍，每年要多出4220亿日元。日本首相高市早苗下周要去中国参加APEC会议，但是在出发前的一天，华盛顿就给日本送来了账单。

美国开价3万亿，日本还价1.5万亿

11月12日，共同社援引多名日美外交消息人士的话报道，围绕2027年度起五年的驻日美军驻留经费分摊上，美国方面要求日本承担超过3万亿日元，约为现水平的三倍。现行特别协定自2022年4月起施行，为期五年，五年内总共约1.055万亿日元，每年约为2110亿日元。即美国方面要求日本将每年2110亿的日元直接提高到每年6000亿以上。

日本方面的反应是“难以接受”，但是没有直接拒绝，内部讨论的方案是每年约3000亿日元，比现在多了近五成，但是距离美方要求还差一半。双方最快下个星期要举行最后的谈判，目标是在今年内达成协议，但是考虑到目前的分歧程度，年内达成协议的可能性不大。

这笔账的名头在日本有个特别的名字，叫"体恤预算"，意思是日本出于"体谅"美军的心意，主动承担一部分驻军费用。2022年日本政府觉得这个名称太低级了，所以把名字改成了“同盟强韧化预算”。名字换掉了，但是“体谅”的本质没有改变，美国驻军，日本买单。

"体恤预算"只是账单的一角

但光盯着这笔"体恤预算"，容易低估日本为驻日美军到底花了多少钱。

日本防卫省的数据显示，2024年度日本的驻日美军相关经费总额达到8601亿日元，加上补正预算中的3307亿日元（包括冲绳辺野古新基地建设等），实际总支出超过1万亿日元。2025年的预算更是达到了8886亿日元，这是当年预算的最高纪录，已经连续五年刷新了历史最高纪录。“体恤预算”年均2110亿日元只是一部分，日本每年给驻日美军的全部费用已经突破了1万亿日元。其中包含基地对策费、设施整修费、训练转移费、美军基地雇员工资、水电费以及冲绳基地搬迁这个无底洞，辺野古新基地的总预算已经突破了2.5万亿日元，鹿儿岛马毛岛的美军训练场也已经超过了1.3万亿日元。

特朗普要的3万亿，只是在这座冰山上面再加了一块。换句话说，如果美方如愿，日本每年为驻日美军掏的钱将从1万亿出头直接飙到1.4万亿日元以上，相当于日本2025年国防预算的近六分之一。

日本为什么不能说“不”

特朗普第一任期的2019年就干过同样的事，当时要求日本把"体恤预算"涨到原来的四倍多，从约2000亿涨到约8500亿日元。那一轮没有谈成，拜登上台之后双方以小幅增长（每年增加100亿日元）结束。但是特朗普卷土重来，这次报价更狠，而且日本的情况比2019年更困难。

难在哪？日本正在执行一项规模空前的扩军计划。2023到2027财年的五年防卫力整备计划总规模约43万亿日元，2027年度防卫费预计达到约8.9万亿日元。日本政府和执政党内部已经讨论了下一个五年周期把防卫费提高到70万到80万亿日元，这意味着每年的防卫费要达到14万到16万亿日元，几乎是现在的两倍。自己扩军要花的钱，美国保护费还要涨，这两笔钱一起压下来，财源从哪里来？日本政府现在的打算就是增税和举债，但是国内经济本身就不景气，通胀压力刚刚出现，消费税再涨老百姓肯定不会答应。日本真正感到为难的地方，并不是不想给，而是口袋里真的没有那么多钱。

更让日本被动的是时机。共同社这条消息是11月12日放出来的，而日本首相高市早苗11月16日就要启程前往中国出席APEC峰会，这是她任内首次访华。日本方面一直希望安排高市与中方领导人举行正式会谈，但是到现在还没有成功，所以只能退一步争取一次握手或者简短接触。前脚还在给北京示好，后脚华盛顿就给美国3万亿美元的账单。特朗普选择这个时候发布消息，并不是偶然的，你是想和中国走近吗？那么就看能不能离开我了。

日本有多少讨价还价的本钱

说到底，日本在驻军费用上从来就没有真正的谈判筹码。5.4万驻日美军并不是日本想请来的客人，而是二战之后就没有离开过的占领军，只是随着冷战的变化换了一个名字叫“同盟驻军”。日本宪法第九条限制了日本自身的军事行动能力，“专守防卫”的国策意味着日本在安全上对美国的依赖是刚性的。特朗普抓住的就是这一点：你依靠我的保护，我就有权定价。

韩国的遭遇可以当参照。2026年，韩国按照第12份《防卫费分担特别协定》承担约1.52万亿韩元（约11亿美元），比前一年增加8.3%。特朗普今年7月还在内阁会议上公开抱怨韩国“付得太少”，说美国“重建了韩国”，韩国“赚了很多钱”，应该自己承担军费。韩国外交部第二天就发布了声明说要“遵守和执行”协议。特朗普对盟友的态度很简单：保护你就是生意，不是义务；觉得贵，你可以不要。但是日本和韩国都知道，“不”这个选项是不存在的。

美方要价中还有一个值得注意的细节，3万亿日元中可能包含基地设施地下化、结构抗打击加固和分散部署等项目。也就是说，除了给美军交生活费之外，还要日本出资帮助美军修建防空掩体、加固指挥所、把弹药库埋到地下。这些设施是给谁准备的？答案不言而喻，中国和朝鲜。日本花钱来加强美军基地，就相当于为一场可能会把日本卷入其中的战争提前埋下了祸根。一旦台海或者朝鲜半岛出现问题，这些加固过的基地就会成为对方的攻击目标，日本自己花钱把自己变成了靶子。

夹在中美之间的账单

3万亿也好，最终谈到2万亿也罢，日本真正付出的不只是钱。高市早苗下周走进APEC会场的时候，口袋里装着一张美国开出的天价账单，脸上还得挤出对中国友好的笑容。一边是特朗普的保护费催款，一边是北京的冷淡以待，日本被夹在中美之间的那种无力感，大概没有比现在更清晰的时刻了。喊了几十年"防卫自主"，到头来连自己该交多少保护费，都做不了主。