十五年来复盘看：青岛城市战略的变与不变

城市有人为的规划引导因素，也有自身的发展规律。

青岛的历任当家人，都在寻觅合适的发展之路，都有自身的理论体系，而回过头来看，却并未与大方向背离。

十五年来妄费力，绕开湾区过不去。

经过东进、西跨之后，青岛的城市大框架逐渐展开，1995年提出“两点一环”的发展思路，即以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线发展组团，围绕胶州湾发展的大幕由此拉开；

2003年，青岛提出“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际大城市战略，即由青岛、黄岛、红岛三片城区组成青岛市主城区，依托建设中的滨海公路，串连起胶州湾两翼七大城市发展组团；

2007年，青岛表示要“环湾保护、拥湾发展”，依托主城，组团布局，轴向辐射，构建起一主三辅多组团（一主为老城区，三辅分别为：崂山区辅城、黄岛区辅城、胶州湾北岸辅城）的现代化大城市的格局；

这一规划明确提出，北岸辅城地理位置十分优越，建设用地资源丰富，有大片盐碱地可供开发，具有承载青岛未来发展非常珍贵的空间资源。随后筹建高新区管委和工委，大规模企业外迁也由此启动。

2012年，青岛提出全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架，东岸城区做优做美，西岸城区做大做强，北岸城区做高做新，青岛高新区、蓝色硅谷成为重点发展区域；

2019年，青岛“搞活一座城”，更高水平引领高质量发展，重点打造的经济区域其实是上合示范区和山东自贸区青岛片区，并以功能区改革为名，顺手拆散红岛经济区；

2020年最后一天，青岛十四五规划公布，要坚持聚湾强心、主辅联动，优化环湾区域城镇空间，构筑内生活力的环湾都市区。

“有的说没的做怎知不容易，埋着头向前走寻找我自己”，无论怎样试图施加个人对青岛的影响，总有一个趋势、一个核心绕不过去：那就是胶州湾沿岸始终处于城市发展的中心位置，20多年来再怎么折腾，还是围绕中心湾区而努力。

不光青岛在转圈，世界都绕湾区转。

规划变与转，文章飞满天，为什么绕来绕去，还是围着胶州湾转？其实，不只是青岛围着湾区转，世界知名城市、都市圈，都在围绕湾区转。

在人类工业文明崛起之后，世界超级城市群大多分布在湾区。统计数据显示，世界60%的经济总量集中在“湾区”——入海口，75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。

世界著名的湾区经济有纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区、伦敦港、 悉尼湾区等，我国正在大力发展的还有粤港澳大湾区。

湾区之所以能吸引资金、留住人口、形成聚集，源于海洋文明依然以港口为中心，如今跨国的货物运输主要靠大型轮船，天然良港使之与世界其他国家的经贸联系比较方便。

优质的海岸线侧吸引人口居住，海岸城市内部联系成本更低，加上具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的交往网络，更容易在城市竞争、经济发展中占据先机。

青岛更是一座港口上的城市，城以港兴，港为城用，七大港区发挥了“东西双向互济、陆海内外联动”的作用。2020年山东港口青岛港货物吞吐量超越新加坡港，跃居全球第五；集装箱吞吐量超越釜山港，位居全球第六、东北亚第一。

东进、西跨让青岛走出开阔地，开启新征程，一东、一西的新老城区，各种创新资源自觉不自觉地沿着胶州湾沿岸布局；

而无论是想成为双向桥头堡，还是发力胶东经济圈，都需要青岛自身的内功修炼，需要城市具有向心力，凝聚力，才能向外辐射与拓展，因此无论战略怎么变，核心依然是胶州湾中心湾区。

不只是城市战略规划，你看未来的青岛的邮轮游艇码头规划、商业网点专项规划，新兴发展区、战略发展区、活力提升区，都是在围绕胶州湾一线而布局。

市北区和青岛港转型的意义。

聚湾强心、双向开放、主辅联动，对于胶州湾的西岸、东岸来说，既要各自发展，也要加强相互联动。

尤其是西海岸新区，作为山东第一强区，GDP已力压山东很多地级市，2096平方公里的面积，160余万常住人口，在山东自贸区、军民融合区等利好带动下，已成为青岛全新一极。

西海岸新区与主城区联系正在加密，日前青岛地铁一号线南段长轨贯通、预计将于年底空载试运行；第二条海底隧道已经动工，连接老黄岛、老四方区，东西岸的距离再次变短、交流也将加密。

与此同时，青岛港、市北区正在加速转型升级。青岛港正从从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港转型，市北区提出围绕国际航运贸易金融创新中心核心区这一历史方位，全力推进RCEP试验基地建设，促进港产城一体化发展，加快实现老城复兴。

“港产城一体化”，指向的是“生产生活生态”——以大港为龙头，发力新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术、优势特色产业，加快创新中心核心区建设，打造对外开放新高地。

未来，市北要坐东向西、向海而兴、拥湾发展，沿着胶州湾一线打造港产城一体化空间新格局，与上合示范区、中国（山东）自贸试验区青岛片区三点成面、引爆湾区。

这样，西有山东自贸区，北是上合示范区，东是RCEP创新试验区，三个国家战略层面的政策利好支撑，让三个片区相互借力，进而增强湾区的资金、人才、科技向心力，提升中心湾区的整体竞争力。

而笔者的建议是，市北在以港兴城、老城复兴的过程中，不应当只从经济、产业的角度去考量，而应该探索以租赁、销售、扶持回迁的形式，让有意愿的市民回归老城区。

不仅仅把老城看作商铺、楼宇、宾馆和街区，而是与老城申遗结合、人文历史、居民故园结合，建一座有韵味、有诗意、烟火气的宜居宜业之地。

角色之谜，谁是北岸新城区？

如同摊煎饼一样，十余年来多次发生变化、来回折腾多次的则是北岸新城区。

按照“三点布局”、一主三辅，北岸新城妥妥的是红岛经济区；按照“搞活一座城”，青岛主城区，则北岸主力是城阳区和高新区。按照国家战略规划支撑，北岸则应该包含拥有临空经济示范区和上合示范区，即将化区的胶州市。

根据青岛十四五规划，关于城阳区的描述是：融入东岸主城一体发展，促进建成区与青岛高新区北部园区、流亭机场片区产城融合，壮大轨道交通装备等优势产业，建设内联外通的中央活力区。

无论怎样，作为湾区城市的北部支撑，近期城阳区、高新区要加强互通互动，远期则要与胶州、西海岸通过双积路、地铁12号线互联互通，实现西岸与北岸的内联外通。增加地铁8号线支线，取消地铁9号线高新段的骚操作，真的是让人傻傻看不清。

尤其是位于胶州湾湾底的青岛高新区，市民健身中心、市民健康中心、高铁红岛站、红岛国际会展中心、康复大学等重大项目云集，机器人产业、检测行业、医疗医药等也逐渐成为全市高地。

产业要在全市范围内发挥科技创新、动能转换方面的引领作用，产城需要更多人气聚集，为奥特莱斯、鲁商中心、览秀城提供人气支撑；

列入国家战略规划的康复大学将于年内建成；占地300亩国家足球、篮球学院，将于今年动工；

占地3万平米的山东第一医科大学眼科学院（设计）开始招标，加上此占地约209.6亩、总投资估算8亿元的山东中医药大学青岛中医药科学院，未来两到三年，高新区将为中心湾区献上全新的高新大学城，为青岛人才流入、科研制造提供智力支持。

2019年年末，青岛有关人员深圳学习归来，发表《预留低成本发展空间打造城市创新节点》的文章，表示将促进高新区发展成熟，预留低成本创新产业发展空间，形成城市创新节点，构筑环湾科技创新走廊。

地铁9号线要绕道，地铁10号线不见影，莫非青岛的当家人，要把高新区留给100年后的新新人类使用？