广西一矿山项目先天不足，用地纠纷不断，多名投资人铩羽离场

广西南宁市宾阳县黎塘镇的旗山矿自2023年初开工建设以来，因项目存在未征先用、用地程序违法，强占村民土地，强行开工，有村民被打伤，至今未有处理等问题，而引发了各界的广泛关注。

▲陆家勤被打伤照片

近期，该项目在开开停停两年多的时间之后，再度开工采石时爆破山体，引起了距离矿区直线距离不过100多米沙古村村民的广泛质疑。

该村近30户村民反映，自矿山连续爆破采石以来，已有30多户村民房屋墙体发生了开裂，其中部分村民房屋出现了下沉等现象。

从多户村民房屋开裂的纹路和破坏程度来看，不仅有竖着的裂纹，还有横断纹、且上下挤压所形成的断裂特征明显，故不符合自然开裂、下沉的特点，更符合爆破形成的冲击力，对房屋所造成的破坏。

矿山用地程序违法，先用后转，以租代征，多个诉讼仍在进行中

有关旗山矿的土地征用争议，至今悬而未决，当地村民对矿山涉及的多宗用地，仍有多个诉讼在法院进行当中。

案涉矿山的用地分项目用地和配套建设用地。

其中，矿区占用公益林总面积为1265亩。在矿山启动之前，系国家“二级公益林”保护区。

案涉矿山项目的征地、启动时间是在，而1265亩的国家“二级公益林”调出保护区的时间是在项目启动之后的。显然，矿区用地的程序存在颠倒，程序违法。

更离谱的是，为了让矿山项目表面上获得了4000多名村民的同意，启明村5名村民伪造了一份《土地使用合同》，仅以5人的签名，加上启明村委的配合，就非法代替了全村4000多名村民的意见，进而炮制了非法的村民退出公益生态的申请书，并于2021年12月29日，在没有依法经过三分之二以上的村民同意，就将1265亩的生态林出卖给了交投公司。

再有，案涉矿山厂房、设备、配套生产所占用面积高达100多亩，其中大部分为当地村民的自留地、有权属证明的耕地，以及村民耕种多年的集体林地。

实际上，该部分土地至今没有国家征用土地的批文，而是用“以租代征”的方式在使用，部分土地因村民不同意，至今没有签字出租而被矿区强行占用。

还有，为矿山配套的扩建公路，交投公司又毁田占地约54.57亩，其中基本农田为9.8亩。该部分土地，也没有依法征用。

一村民指着矿区出入的牌楼称，该牌楼占用了他家的几分土地，至今都没有签字租给他们，被他们非法使用。

▲矿区大门土地没有征用，被占使用至今

▲矿区设备场地大部分土地村民没有同意租赁，被占使用至今

针对矿山配套的建设用地被非法侵占一事，启明村多个家庭联合将交投公司告上了法庭。

2025年4月11日，启明村村民黄成勤等14户，以家庭承包户的名义起诉交投公司、第三人黄某旭、黄某进排除妨害纠纷一案在宾阳县法院开庭审理。

在当天的庭审中，经过举证质证发现，案涉14户家庭承包户的土地，拥有合法的土地承包经营权证，在国家没有依法征收的前提下，目前即使转为建设用地，其权属关系仍然属于该14户村民所有，故旗山矿无合法理由使用14户村民的土地，属于非法占用。

对此问题，交投公司的代理人也承认：“……存在先行占用了部分村民土地的情况”。

最新诉讼案件中，被告交投公司提交证据，反证其违法用地

在4月11日，黄成勤等家庭承包户起诉交投公司矿山妨害纠纷一案中，交投公司为了证明其使用土地的合法性，向法院提交了《广西壮族自治区人民政府关于宾阳黎旗山年产500万吨优质石灰石建筑骨料项目农用地转用的批复》（桂政土批函【2024】368号）、《宾阳黎塘旗山年产500万吨优质石灰石建筑骨料及10万吨干混砂浆项目用地勘测定界图（01地块）》，以及《宾阳黎塘旗山年产500万吨优质石灰石建筑骨料及10万吨干混砂浆项目用地租赁协议书》及付款凭证等几份证据。

上述证据中的“368号批文”及“勘测定界图”两份证据，试图证明本案所涉土地在内的启明村的集体农用地7.1215公顷已转为旗山矿项目建设用地。

对此两份证据，村民的代理律师质证时驳斥：证据与本案没有关联性，不认可其证明目的，该批复程序严重违法，并且原告方也已经提出行政复议。上述批复是在原告不知情并且没有给补偿的情况下，就把原告农用地转为建设用地严重违法。该批文是农用地转用，在没有政府征收批文的情况下，不发生权属转移，涉案土地承包经营权仍属于原告，被告并没有因该文件而获得涉案土地的使用权。该批文的时间是2024年12月份，但是被告在2023年其侵占原告土地采矿，即使被告因该文件获得使用权，但是在2024年12月份之前仍是侵权行为。

村民的代理律师还指出：证据“项目用地租赁协议书”，第三人无权签订该协议，因为原告拥有该土地的权属证书，该权属证书足以证明涉案土地属于原告，被告在知晓原告拥有涉案土地权属证书的情况下，仍然与无权第三人签订该协议，该协议是无效协议，该协议仅仅是租赁，不能改变涉案土地的农用地性质，被告在签订协议后改变该土地用途明显违法。

目前，截至目前，本次诉讼案件的判决结果，法院仍未作出。

矿山石灰石储量、品质均不符预期，被指前提立项论证不充分

实际上，旗山矿在用地问题悬而未决的同时，自2023年正式启动两年多来，基本上处于半闲置、疑似烂尾状态。项目建设开开停停，偶尔也向周边的用户出售过一些骨料，但生产从来没有正常过。

多名村民证实，交投公司自项目启动至今，与村里签订的协议是每吨给村民提成0.6元的资源费，但至今一分钱都没有兑现。

一从事石灰石投资的业内人士到旗山矿实地调查过后表示，该矿山的矿石品质一般，石灰石的纯度、硬度不够，杂质太多。

从已经被劈开的山头可见，旗山矿的石灰石并不是整块的大石头，基本上是小块石头夹杂着大量的泥土，且小块的石头外部，还包裹着褐色、黄色的类似风化石。

业内人士称，石灰石作为建筑骨料的标准是，石头中镁的含量不得大于8%，这是基于镁含量对混凝土耐久性和抗冻融性的影响而设定的。过高的镁含量会导致混凝土在硬化过程中出现膨胀、龟裂等问题，影响混凝土的质量和使用寿命。

此外，石灰石的主要成分是碳酸钙，从现场的石头成分初步来看，整体来说，碳酸钙的含量应该不及预期，该项目的立项、论证、勘探调查可能存在不够充分的情况。

多名投资人败退，某中字头公司联合体7.8亿中标入局，项目前景存疑

实际上，旗山矿的矿石品质及开采难度，已经“劝退”了多名投资人。

2022年2月，交投公司取得旗山矿采矿权后不久，就引入了浙江秦某环境公司负责矿山的施工建设和运营。

结果，双方合作没有多久，秦某环境公司退出。

2024年间，广西本地一公司进场试水。其结局是，该公司在投入数百万元资金之后，发现矿山的矿石品质与预期的相去甚远，投入与产出不匹配。结果在几百万打了一波水漂之后，也铩羽离场。

2025年4月16日，广西招投标公共服务平台发布消息称，交投公司旗山矿引入了某中字头企业联合体，以“设计、采购、施工、运营总承包（EPC+O）”的方式中标入局。

该次项目投标，以报价近7.8亿元的高价引起了业内人士的广泛关注。

是次投标的核心是旗山矿“年产500万吨优质石灰石建筑骨料及10万吨干混砂浆项目”。

按照该项目的设计生产规模，周边的市场容量能否吃下如此规模的产量，一度成为市场的担忧与顾虑，也因此，该项目的投标人7.8亿投资能否回本，矿山又是如何运营实现盈利，成了交投公司目前除了处理与村民用地纠纷之外，另一个最大的考验。