北京
文/梁欢 王成
近日，本社接到江苏省连云港市东海县居民实名举报称，该县石榴街道境内存在一处长期非法占用基本农田的露天草料加工厂。《商讯》实地调查发现，该草料场位石榴街道东安村南侧，现场机械轰鸣，工人正将打包好的干草料装车外运。据附近村民介绍，此处已违规运营数年，其占用的30亩土地经核查确属永久基本农田。
一、现场直击：基本农田上的草料加工厂
《商讯》在现场看到，该草料场未悬挂任何标识，场地内堆积着大量待加工的秸秆和干草，数台粉碎机、打包机正在作业，地面已被压实硬化。通过无人机航拍测量及专业测绘工具比对土地性质，确认此处30亩地块均为永久基本农田，而根据《土地管理法》及2025年中央一号文件要求，永久基本农田应严格用于粮食生产，严禁擅自改变用途。
二、政策冲突：中央三令五申与地方执行缺位
2025年《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确要求，永久基本农田重点用于粮食生产，严禁耕地“非农化”“非粮化”，并建立耕地种粮情况监测评价机制。同期印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》进一步强调，到2030年全国要建成13.5亿亩高标准农田，任何单位和个人不得损毁或擅自占用。
然而，东海县作为江苏省重要的粮食生产基地，其永久基本农田面积达166万亩，占耕地总面积的91%。此次被占用的30亩基本农田年产粮食可足够120人一年的口粮。更值得关注的是，东海县早在2021年就推行“田长制”，建立县乡村组四级监管网络，要求对耕地保护实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖，但该草料场却在监管眼皮底下长期存在，暴露出基层治理的严重漏洞。
三、监管困境：执法疲软与利益博弈
《商讯》多次联系东海县石榴街道党政办公室，工作人员仅表示“已派人核实情况”
但截至发稿前未提供任何书面回复或整改措施。值得注意的是，2024年7月东海县曾召开违法违规用地整改推进会，明确要求“零容忍”查处非农化、非粮化问题，并建立《耕地保护六级巡查监管制度》，但此次事件显然未被纳入整改范畴。
更令人担忧的是，东海县此前曾发生多起类似案件。例如，2020年李埝乡王某杰非法占用20亩基本农田堆放建筑材料，最终被公安机关以非法占用农用地罪逮捕。对比之下，此次30亩基本农田被占用数年却未被追责，不禁让人质疑是否存在执法选择性或利益输送。村民反映，该草料场负责人与当地部分干部关系密切，甚至有“保护伞”嫌疑。
四、生态与粮食安全双重威胁
除了违法占地问题，该草料场的运营还带来环境隐患。现场可见，大量秸秆露天堆放，未采取防尘措施，每逢大风天气便扬尘四起。
根据东海县2024年生态环保督察整改要求，农田退水循环利用和农业面源污染治理是重点任务，但该草料场的存在显然与此背道而驰。
五、专家呼吁：打破基层保护主义，守护耕地红线。
事实上，东海县近年来已多次因耕地保护问题被上级通报。2021年该县曾发布公告，明确将破坏基本农田列为严厉打击对象，并鼓励公众举报，但此次事件中村民多次举报却未获有效回应，凸显政策执行的“肠梗阻”。
截至《商讯》发稿时，该草料场仍在正常生产。将持续关注事件进展，追踪东海县相关部门的整改措施。
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