广东一村集体林地被占20年，村民要回被抓，盗伐侵占者反而无罪

土地是农民的命根子，是保持尊严与体面的生命印记。

广东省罗定市连州镇高垌村岗顶经济合作社的300多名村民，在连普通话都不会说、不会听，只有小学文化年逾古稀的陈荣佳组长带领下，为了本应属于村民、却不知何故被人非法使用20余年的50多亩土地而奔走呼号。

然而，让这些淳朴村民未曾想到的是，在拥有土地权证、拥有管理和经营权的情况下，为了阻止他人非法使用土地、砍伐自己山上的林木，村里多人因此被刑拘，甚至被公安机关移送起诉。

而与之相反的是，非法占用土地、每年都砍伐经济林的陈某文等人，却安然无恙。在双标的对待下，村民努力了15年，要求拿回土地经营管理权，至今都没有结果。

村民林权证只有土地所有权，林地使用权等权益空白成疑点

岗顶经济社300多名村民，世世代代生活在高垌村的大山深处。

案涉山林

时任连州公社高垌大队支部书记潘木章留下的书证显示：在其1963年任职期间，主持了村里几个生产队的山地划界，彼时，岗顶生产队（现为岗顶经济合作社）分得高山、樟木垠、社坪垠、大垠、果仔垠、担水坑等地名的山地。之后几十年间，无山地置换，无争议。

1982年，当地政府将岗顶生产队位于果仔垠的大垠、社坪的部分土地，划归连州镇国营国合农场经营管理。同时，地方政府为平衡各方利益，将土地权属为生产队、经营权归国合农场的林地收益，按照公社、农场、生产队三级分配的原则进行分配。

到了2003年，在林地确权过程中，政府将划归国合林场使用的土地，进行确权发证，将案涉林地的所有权，确权给了岗顶村民小组。由此，岗顶村民小组从2004年开始，拥有了编号为B4400173135的《中华人民共和国林权证》（下称“林权证”）。

而案涉林地的使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权确权发证给了连州镇国合林场，其编号为罗林证字（2004）第8119172644号和罗林证字（2004）第8119172646号。

生态公益林被多次盗伐，犯罪嫌疑人获轻判被质疑

岗顶经济合作社林权证土地权属纠纷，从2010年，高垌村公榕小组村民陈某文、陈某明兄弟，陆续盗伐林地的生态公益林开始。

根据林权证上的登记内容，岗顶经济合作社拥有高垌村6处山场林地的所有权，其中的2、3号地共计670亩林地载明是防护林。根据国家林草局的相关规定，防护林列入生态公益林进行管理。

岗顶经济合作社村民表示，陈某文、陈某明兄弟砍伐的正是生态公益林场的林木，他们毁林之后再种上玉桂经济林，这一过程，从2010年一直持续到2014年。此间，岗顶经济合作社社长陈荣佳和村民等人，多次向连州镇派出所、森林公安报警，但一直被推诿，未作处理。

一直到2014年4月，罗定市公安局才对陈某文盗伐树木一案进行处理。

2014年7月1日，陈某文因盗伐树木被罗定市人民法院判处拘役5个月，缓期一年执行。

对此判决，岗顶村民多人认为存在问题。

组长陈荣佳称，陈某文的判决书中，对砍伐树木数量的认定存在重大出入，村民和罗定市林业公安现场统计被陈某文盗伐的树木多达352株，但判决书中只起诉了两起共151株，存在包庇嫌疑。

依法维权被抓，盗伐侵占林地多年反而逍遥法外

岗顶村村民表示，2014年的刑罚，不仅没有阻止陈某文继续盗伐案涉林场的林木，反而还在一定程度上纵容了他不断盗伐岗顶村林场的公益生态林、侵占林地，不断扩大他在岗顶村林场土地上种植玉桂的面积。

2017至2018年间，陈某文多次在岗顶村权属的林地盗伐树木。在岗顶村民多次报警后，罗定市林业公安局到场调查清点，被陈某文砍伐树木达180多株。

让岗顶村民意外的是，这一轮盗伐林木行为，罗定公安机关至今都没有作出处理。

对于陈某文不断蚕食集体林地的侵权行为，连州镇政府、以及罗定市山纠办，一直未能妥善处理。

为此，连州镇国合林场也曾组织人员拔掉桂苗，但陈某文回头又继续在案涉林地种植玉桂。2019年前后，陈某文收割了案涉林地部分玉桂，获取了不菲的经济利益。

无奈之下，2020年1月，岗顶村民小组长陈荣佳组织村民维权，到 “大垠山”林地，砍伐了岗顶村林权证上自家林地0.8283公顷的玉桂树。

结果，村民的合法维权行为，被陈某文倒打一耙，向公安机关报案后，陈荣佳等人被公安机关以涉嫌故意毁坏他人财物罪立案侦查，并于2022年9月19日向罗定市检察院移送起诉。

庆幸的是，罗定市检察院依法向连州镇政府、罗定市自然资源局相关部门核实，查明了事实，以不构成故意毁坏财物罪，作出不予起诉的决定。

无视政府处理决定，陈某文长期占用岗顶村集体山林

在岗顶村村民不断地反映、申告之下，连州镇政府不得不对陈某文长期的侵权行为作出调查处理意见。

2022年7月29日，连州镇政府根据《森林法》第五十条规定，依法作出《连州镇关于公榕坑村陈某文侵占岗顶村林地的行政处理决定书》（下称“处理决定书”）。

该处理决定书载明：岗顶村持有林权证中的4幅林地权属没有争议；林权证中地名为果仔垠的3号地，已划入连州国合林场（连盛林场）使用，根据林权制度改革意见，经营体制林地所有权不变，林权共有、合管共管；经走访和派出所调查取证，陈某文在岗顶村小组林地种植桂树。

为此，该处理书决定：陈某文在岗顶村小组林权证内种植桂树等林木，在2023年1月28日之前全部移走或清除，恢复林地原状，并立即停止侵占和使用。

让岗顶村民没想到的是，连州镇政府的《处理决定书》成了一纸空文。直到今天，陈某文仍然在岗顶村林地盗伐树木、种植玉桂，砍伐玉桂，持续获利多年。

2025年3月28日，岗顶村村民在案涉山林巡查时发现，公榕村村民陈某明（陈某文兄弟）等人，在村属林地上盗伐玉桂树。

村民报警后，连州镇派出所警员到场只做了简单问话和拍照，没有任何制止行动就离开了案发现场。

2025年6月，村民在写给云浮市公安局的投诉信中写道：“罗定市自然资源局谭国平主任亲口对我们讲，大垠、社评山场的所有权是岗顶村的……陈某文、陈某明兄弟种你村的山场是侵权行为。连州镇林业站站长王永坚、连州镇委副书记唐杰等人证实：案涉山场所有权是岗顶村的没有任何争议”。

然而，让岗顶村村民无法理解的是，如此权属明晰，没有任何争议，陈某文等人又没有征得土地所有人、林权所有人的同意，没有土地流转或承包合同，多年持续盗伐公益生态林改种玉桂经营，村民没有收到租金，这种明目张胆的侵权行为，为何可以持续长达15年之久？公安机关面对如此事实清楚的侵权行为，为何迟迟不作立案调查？

案涉林场侵权纠纷，多方参与“三权”之争

岗顶村一村民表示，造成陈某文长期占用村集体山林，却得不到法律保护的原因，是有人在背后长期保护他，是连州镇政府的不作为、乱作为所致，否则，就不会出现陈某文盗伐村集体林木、侵占山场多年无人处理，而村民依法维权就被抓、被移送起诉要坐牢这么荒唐的事情。

岗顶村民陈荣佳，担任该村组长（社长）至今已7年时间，由于文化水平不高，对村里土地权属关系并不了解，直到与陈某文侵占村里50多亩土地斗争15年之后，才懂得村里林地权属中的所有权、林地使用权、森林或林木所有权和森林或林木使用权之间的关系。

陈某文被岗顶村投诉侵占该村50多亩林地事发后，陈某文一度以国合林场许诺将案涉林地租给了他经营为由，实施占用。但这一理由，在后来的诉讼中，其没能提供证据予以证明。

与此同时，陈某文所属的公榕坑村民小组，也在此后的多方争夺案涉山场林地权属的诉讼中，声称案涉山场归公榕坑村所有。

而国合林场（连盛林场）则声称对案涉林地拥有林木所有和经营管理权。

国合林场（连盛林场）的理由是，案涉岗顶村山林早年由政府主持划给林场经营管理，在此后的争议过程中，连州镇政府于2023年底委托第三方调查勘验后作了一份勘验报告，基于该报告，连州镇政府作出的【2024】1号《林木林地权属争议行政裁决书》（下称“《裁决书》”），确认了案涉山林所有权归岗顶村民小组，林地使用权、林木所有等权益归连盛林场。

对此《裁决书》，岗顶村不认同，认为案涉山林不仅所有权归该村，林地使用权、森林或林木所有权和森林使用权，均归该村所有。其理由有二：

一是，2003年国合林场林权核查登记表上，案涉林地核查权属证明“参加踏查人员签名”中，时任岗顶村组长“陈炉楷”的签名涉嫌伪造，时任组长陈炉佳的签字笔迹与登记表上的差别明显，且在2025年5月村民申请查档后，其本人在罗定市国土资源局现场签字验证，初步验证登记表上签名与其本人笔迹不符。

二是，根据云浮市委云发（2010）3号文《中共云浮市、云浮市人民政府关于推进集体林权制度改革意见》中对林权制度改革“租赁期满后退回原林地权属单位”的改革基本原则，岗顶村持有的林权证范围内的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权等三权，此前是划归国合林场，但在2010年林改后应当按照该文件归还给岗顶村。但是，连州镇并没有按照该文件精神，将案涉林地的“三权”全部归还给村民，而是将其中的使用权和林木所有权使用权操作给了国合林场。

其三，即便连州镇将案涉林地部分权利操作给了国合林场，但并不意味着合法给到了连盛林场。这一点，在2025年7月3日，云浮市自然资源局向陈荣佳等人作出的《告诉书》中有载明：“不存在林改后用连盛林场登记‘果仔坪（垠）’山林权属的事实”。

基于上述疑点，岗顶村村民就案涉林地权属，将罗定市资源局起诉至云城区人民法院。

但是，云城区法院于2025年7月8日作出（2025）粤5302行初176号行政裁定书，以“超过20年诉讼时效”为由，驳回了岗顶村的起诉。

对此裁定，相关法律人士认为，村民请求撤销错误登记并确认林地使用权、林木所有权归属，该权利属于物权确认请求权。根据《民法典》第196条，物权确认请求权不适用诉讼时效，更不受行政诉讼期限约束。还有，经查询市场监管及事业单位登记系统，连州镇国合林场无任何合法登记记录。依据《民法典》第57条及《森林法》第17条，其不能作为林权登记主体。《不动产登记暂行条例》第22条要求登记机构“查验申请材料真实性及主体合法性”，罗定市自然资源局未履行法定审查义务，明显失职。

综上所述，案涉林权登记因主体资格缺失属于根本性违法，案涉登记属无效行政行为自始无约束力，故不受起诉期限限制。

为此，岗顶村民于2025年7月15日，向云浮市中级人民法院提起上诉，诉请二审法院依法撤销云城区人民法院（2025）粤5302行初176号行政裁定书，并裁定指令云城区人民法院立案审理本案。

到目前为止，云浮市中院仍未就岗顶村的上诉作出裁定。