河北平乡县重点道路工程“先上车、后补票”，被质疑程序违法

建设用地审批，依法征地是为了确保建设项目有合法的土地使用权限，是项目实施的基础。招标则是在土地征收完成后，为了选择施工单位、监理单位等而进行的公开竞争活动。两者在建设项目实施过程中具有明确的先后顺序和逻辑关系，即先征地确保土地使用权，再通过招标选择合作伙伴进行建设。然而，平乡县丰河路-G230绕城段（南二环）项目和北环大道-邯黄铁路连接线（东岳大道南延）工程项目涉嫌先招标，后置土地手续审批，被指程序违法。另外，在土地使用性质未获得省级主管部门批准同意的情况下以租代征农民耕地，严重违反国家相关规定。

高标准农田水利灌溉设施遭重点工程破坏

丰河路-G230绕城段（南二环）项目和北环大道-邯黄铁路连接线（东岳大道南延）工程项目分别东西南北贯穿于平乡县城南部大宗高标准农田内。该项目在未取得河北省级主管部门建设用地批复情况下，就开始征地。

在今年初，该项目由于粗犷式施工，导致沿线高标准农田水利设施破坏严重，这不仅造成了农作物减产，还造成高标准农田建设专项资金浪费，这与党中央规定的地方政府要勒紧裤腰带过紧日子的精神严重不符。

日前，本社在在村民带领下来到北环大道-邯黄铁路连接线（东岳大道南延）工程现场看到，该工程部分路段已平整，部分路基已被垫高，宽阔的公路线条雏现其形。在公路西侧和东侧的沟渠内大量的高标准农田灌溉设施管道被拦腰截断，部分出水口、喷灌设施成为“摆设”。

两侧耕地里的玉米庄稼长的参差不齐，有的地块玉米已结出玉米棒，而有的玉米地块则叶片缩卷，低矮长势无力，还没有玉米穗，一幅干旱缺水的样子。

另一名在旁边割草的大爷称，今年平乡县特别干旱少雨，这一带前几天下了两场雨，玉米长势还算好些，在10余里地开外的地方至今没下雨，连草都不“长”。

打开永久基本农田查询平台发现，该工程两侧耕地多为永久性基本农田。经与村民核实，在建路段与两侧耕地原来同为一样的耕地。

重点工程“高速赛道”上的推进

早在2023年2月份，平乡县行政审批局关于选定评审咨询机构的公示 平行审网络公示〔2023〕10号，为推进我局项目评审工作顺利开展，结合目前工作实际，现需要选用第三方评审咨询机构对河北盛通勘察设计有限公司（乙级）编制的《丰河路-G230绕城段（南二环）项目工程可行性研究报告》进行评审服务。如上图所示；这份看似严谨的选用第三方评审咨询机构的评审服务，其垂询时间与截止时间同为2023年2月7日，且截至时间为上午12：00。

从上图可以看出，发布时间、垂询时间和截止时间同为2023年2月7日。如此一来，该局除了上传时间，实际留给参与评审机构报名的时间不足4小时，被指走过场形式主义。

无独有偶，2023年1月份平乡县行政审批局关于选定评审咨询机构的公示(2023年3号) 为推进我局项目评审工作顺利开展，结合目前工作实际，现需要选用第三方评审咨询机构对河北华跃工程科技有限公司（乙级）编制的《北环大道—邯黄铁路连接线（东岳大道南延）项目可行性研究报告》进行评审服务，垂询时间：2023年1月15日—1月16日，截止时间：2023年1月16日中午12:00，发布时间2023年1月15日。

2023年11月份，丰河路-G230绕城段(南二环)项目（项目名称）已由平乡县行政审批局（项目审批、核准或备案机关名称）以平行审审字(2023)85号（批文名称及编号）批准建设，施工图设计已 由平乡县行政审批局（批准机关名称） 以平行审招标(2023)51号（批文名称及编号）批准，项目业主为平乡县交通运输局，建设资金来自政府投资（资金来源），出资比例为100%，招标人为平乡县交通运输局。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。 项目起点位于大刘庄村北接官艾公路，路线向东经大刘庄、铺上村、魏阎庄村后下穿邯黄铁路，再向东止于丰河路。支线起点位于漳河东街和国道G340相交位置，路线沿小漳河东岸向南衔接主线。道路等级为一级公路，双向四车道标准，其中建设内容有新建小桥，中桥，盖板涵，箱涵，圆管涵，立体交叉1处(顶进箱涵)，环岛交叉，中央分隔带及道路两侧绿化，安全设施等工程。

12月份，项目由河北汇程建设集团有限公司，中标价格：73048816.75元，工期： 自签订合同之日起一年内完成施工。

同年11月份，北环大道-邯黄铁路连接线（东岳大道南延）项目 （项目名称）已由 平乡县行政审批局 （项目审批、核准或备案机关名称）以 平行审审字[2023]13号 （批文名称及编号）批准建设，项目业主为 平乡县交通运输局 ，建设资金来自 财政资金 （资金来源），项目出资比例为 100% ，招标人为 平乡县交通运输局 。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。12月份发布中标公告，建设内容为双向 6车道、中央分隔带及道路两侧绿化、梁桥、盖板涵、箱涵、立体交叉、安全设施等工程。中标单位名称为固川建设集团有限公司，中标价为46407500.26元，工期一年（实际工期以甲方要求为准）。

2023年11月8日，平乡县人民政府发布丰河路-G230绕城段（南二环）项目征收土地预公告。该公告拟征收两个镇和一个街道办共计12个村庄和社区土地。

同日发布北环大道-邯黄铁路连接线（东岳大道南延）项目征收土地预公告。该公告拟征收两个镇和一个街道办的9个村庄、社区的土地。

当地村民告诉本社，南环路自2023年就不让老百姓耕种了，每年给老百姓每亩耕地1000斤小麦的价钱。2024年施工单位开始施工，将耕地推出了公路的形状。今年，施工单位才开始大范围施工。

项目先上车后补票

丰河路-G230绕城段（南二环）项目建设用地于2024年11月20日，由河北省人民政府以冀政转征函〔2024〕987号文下达建设用地批复，同意该县征收集体土地24.8090公顷。北环大道-邯黄铁路连接线（东岳大道南延）项目建设用地于2024年12月19日，由河北省人民政府以冀政转征函〔2024〕1229号文件下达建设用地批复，同意该县征收集体土地18.7151公顷。批复要求严格落实《河北省征收土地程序规定》，依法组织实施征收，组织落实好补偿安置工作，切实安排好群众生产生活。

显然，该项目征地、招标、施工等早于河北省人民政府建设用地批复。

另外，该项目是否严格落实项目立项、规划、环评、勘察设计招标及施工许可等程序，令人质疑！

项目现场扬尘治理公示牌“八必须 八严禁”工作标准要求必须环保作业，严禁散开施工；必须全苫盖，严禁黄土裸露等，显然并没有按要求作业。

项目建设，取土乱象频发

村民反映称，由于一些工程项目建设，如修路需要垫高路基，一些人员便在附近土地内违规取土，将平整的土地挖成深坑，甚至由于挖坑造成耕地水土流失、滑坡现象。

在Y627道路两侧多块土地被挖成深坑，部分深坑明显为新挖痕迹，一些坑上路口填有新土，疑似阻止了该坑的继续取土作业。

在邯黄铁路平乡火车站西有一个取土深坑，该坑面积约数十亩，且在坑南部孤零零的土堆上赫然屹立着耕地灌溉设施。村民称该设施是一口浇灌耕地用的机井，由于取土的原因把这块良田变成了深坑，该坑部分取土最早用于某路段路基建设，现在就只能看到这口井了。

穿越深坑杂草，爬越上“土堆”看到水泥预制管伸向地下，应该是井口。旁边铁制罐状物体下边的水管伸向地下，另一端裸露，旁边的电力设施箱内早已没有了任何设备及电缆。该电力设施箱红顶，周身白色，甚是显眼，直观看建设时间并不是很长。

在坑内还留有当年埋设的部分浇灌用水管道，显然已被严重破坏。在坑内还发现一根伸向耕地的管道也被破坏，导致不能使用。

在该坑东不远处就是河北省邢台市平乡县2022年第二批高标准农田建设项目标识牌，该标识牌由平乡县农业农村局立于2023年8月25日。

项目建设应依法依规严格按程序推进，在惠民项目建设过程中更应该保护耕地现有农灌设施，减少公共财物损失，其本质做到利国利民，保障粮食安全，为秋季“丰收节”做好保障工作。

除此之外，在一些坑内还填有大量建筑等垃圾，旁边为耕地，严重影响环境。

另外,该县已发布征收土地补偿安置公告，更应依据《河北省人民政府关于印发全省征地区片综合地价的通知》（冀政发〔2023〕8号）文件规定，本次征收土地位于平乡县第I、III区片，征地区片综合地价标准，将征地补偿费足额支付给被征地村委会和农户。

本社将对此事继续关注！