江苏
“七普”数据显示，我国总人口约14.1亿，其中仍有5.1亿人居住在农村，占到总人口的36%以上。
全国60岁及以上老人有2.64亿，老龄化率为18.7%，而农村老龄化率为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。
江苏人口老龄化城乡差异更为明显，全省农村60岁以上老人有715万，占农村人口的31.8%，老龄化率比城镇高出13.6个百分点。
随着大量年轻人外出务工，农村空心化越来越普遍，老龄化问题日益突出。再加上一批老年农民工陆续返乡，农村养老服务体系正承受着前所未有的压力。
最近，海安多个乡镇官微发布关于注销农村居家养老服务站的消息，引发不少关注。
这次计划注销的养老服务站共有71个，涉及角斜镇21个、墩头镇19个、南莫镇16个、雅周镇15个。
笔者还注意到，多份公告中提到“债权、债务尽快向本单位清算小组申请”。这不禁让人猜测：难道这些养老服务站遇到了资金困难？
我国的居家养老服务起步于20世纪末21世纪初，以上海2000年在12个街道开展试点为早期探索代表。2004年，居家养老服务首次被列入上海市政府实事项目，养老服务补贴经费首次被列入财政预算。
目前，虽然各地基本建起了居家养老服务网络，但大多数服务站仍依赖政府补贴维持运营，一旦资金紧张，部分站点就难以为继。
农村地区这一困境尤为突出。农村老年人口基数大，失能、半失能老人和空巢老人比例高，但养老服务却存在不少问题：有效供给不足、资源利用效率低、管理监督机制不健全……
据江苏新闻2024年8月报道，徐州市铜山区伊庄镇迷马农村五保供养中心有床位约100张，但实际只有9位老人入住。负责人表示，人多人少日常开销都要支出，人少经营压力更大。
经营压力直接制约服务质量提升。相关基层调研显示，目前多数农村养老服务站仍局限于提供助餐、保洁等基础服务，康复护理、健康管理、旅居养老等高价值服务供给严重不足，毫无吸引力。
除了运营和服务上的困难，监管机制不完善也是农村养老事业发展中的一大隐患。
2025年7月，江苏省连云港市灌云县纪委监委联合民政、财政等多部门组建5个排查小组，紧盯全县341个养老服务站点展开排查。核查出建设标准严重不达标、“空壳”站点套取建设补助款、截留奖补资金等问题线索50余条，立案审查调查25人，给予党纪政务处分12人。
2024年10月，浙江省兰溪市黄店镇甘溪村居家养老服务中心曾出现严重财务违规问题。村党支部书记违规使用居家养老服务中心资金支付招待餐费、烟酒费用和土特产费用，违纪款项达2.72万元。
这些问题不仅造成资金流失，更损害了养老服务的公信力，影响其长期健康发展。
按照世卫组织和联合国的标准，65岁以上人口占比超过7%属于轻度老龄化，超过14%为中度老龄化，超过21%则进入重度老龄化。
《江苏省老龄事业发展报告（2024）》显示，截至2023年末，南通市65岁及以上老年人口已达196.82万人，占总人口的26.61%，远超重度老龄化标准。
我们根据全国养老服务信息平台统计了南通各地区的养老数据，截至2025年第二季度，南通大市各类养老机构和设施总数约1779个，包含社区养老服务机构和设施1195个、助餐点292个、养老机构292个。
海安同期各类养老机构和设施总数约298个，包含社区养老服务机构和设施246个、助餐点22个、养老机构30个。
海安此次拟注销的71个农村居家养老服务站，是否包含在246个社区养老服务机构和设施之中？这些服务站注销后形成的服务真空将如何填补？
服务站可以注销，但农村养老需求不会消失。希望这些站点的退出，不是服务的终点，而是探索更好服务的起点。
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