我国电信普遍服务推动农村通信网络跨越式发展

电信普遍服务是弥合数字鸿沟、促进社会公平、提升公共服务的关键举措。纵观全球，各国政府均将推动电信普遍服务视为重要的公共政策目标，积极实践多样化的政策机制。为了让农村及偏远地区居民公平使用通信设施及其服务，共享数字红利，我国政府一直以来积极推进电信普遍服务工作。

中国信通院发布的《电信普遍服务发展状况蓝皮书》（简称“《蓝皮书》”）指出，我国从早期为偏远地区送去通信曙光的“村村通工程”（正式试点工作的前奏与基石），到大规模铺设信息高速公路的光纤普遍服务，再到加速消除移动通信盲区的移动普遍服务，直至当前面向边疆及特殊区域深化覆盖的“宽带边疆”新阶段，这一历程为我国通信行业迈向高质量发展新征程奠定了坚实基础，也为全球电信普遍服务工作推进提供了宝贵经验与中国方案。

《蓝皮书》指出，21世纪初我国电信普遍服务面向村村通电话，之后从2015年开始支持光纤网络建设，在我国行政村实现光纤网络全面通达的基础上，工业和信息化部、财政部深入推进电信普遍服务试点工作，自2018 年开始重点支持行政村、边疆地区和海岛地区 4G 网络基站建设。2019 年继续加快偏远和边疆地区 4G 网络覆盖，提出到2020 年实现全国行政村4G网络覆盖率超过 98%，边疆地区 4G 网络覆盖率显著提升。

2021年的第七批电信普遍服务开展4G基站补盲行动，推进全国行政村 4G 网络深度覆盖，进一步提升边疆、海岛等偏远地区 4G 网络覆盖水平，实现全国行政村通4G比例超过 99%，同时支持北斗应用，推进电信普遍服务支持地区通信基站使用北斗信号作为主用授时来源。

在 5G 网络实现城市地区连片覆盖的背景下，农村地区5G网络建设成为各方关注重点。工业和信息化部、财政部继续深化完善电信普遍服务补偿机制，全面实施新一轮电信普遍服务项目，2022年开始加大对农村 5G 网络建设的支持力度，鼓励基础电信企业在农村地区开展 5G 网络建设，逐步拓展覆盖范围、提升网络质量。

我国从 2018 年到 2025 年累计支持 4G 和5G 基站建设10 万个。中国移动、中国电信、中国联通三家企业参与了电信普遍服务 4G 基站建设，分别承担超过 50%、超过30%和不到20%的 4G 建设任务。中国移动、中国电信、中国联通、中国广电参与了电信普遍服务 5G 基站建设，其中前三家企业分别承担超过40%、超过 30%、超过 20%的 5G 建设任务。

“十三五”和“十四五”时期，我国电信普遍服务累计支持13万个行政村光纤网络建设和农村地区 10 万个4G、5G基站建设，历史性实现“村村通宽带、乡乡通 5G”，全面打通了广大农村地区接入数字时代的信息“大动脉”，偏远地区通信难问题得到根本性解决，为打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实支撑。

一网络基础能力跨越式提升。自宽带纳入电信普遍服务的十年来，我国农村及偏远地区网络基础设施实现跨越式发展，主要体现在覆盖水平、高速率用户占比、网络平均速率等方面的持续提升。截至 2025 年 2 月底，行政村实现90%以上通5G网络，边境管理及贸易机构实现 96%以上通4G 网络；2017 年我国农村固定宽带接入百兆及以上速率用户占比不到 20%，2020 年首次突破 90%，2024 年达到96.5%；2022 年以来，我国电信普遍服务行政村5G 网络平均速率稳定在 200Mbps 以上。

二是助力脱贫攻坚成效显著。“十三五”初期，我国尚有约 5 万个行政村未通宽带，其中包括大量建档立卡贫困村，还有 15 万个行政村宽带接入能力不足4Mbps。我国第一到第七批电信普遍服务建设任务累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和 6 万个农村4G 基站建设，其中三分之一的任务部署在贫困地区，推动行政村、贫困村通光纤宽带比例分别从 2015 年不足 70％、62％全部提升到2020 年的98％以上，西藏自治区从 4%提高到 99%， “三区三州”深度贫困地区通光纤宽带比例从不足 26%，快速提升到2018 年87%，进一步提升到 2020 年 98%以上。

三宽带应用激活乡村新动能。通过电信普遍服务支持，我国农村及偏远地区光纤和移动宽带网络快速普及，现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合，电商直播、智慧农业、乡村旅游等新模式新业态蓬勃兴起，远程教育、远程医疗、乡村治理、智慧党建等服务广泛应用，极大改善了农民的生活，切实提高了农村地区的公共服务水平。随着农村信息基础设施建设不断加强，广大乡村人民共享信息化红利，农业农村数字经济不断壮大，为乡村振兴注入强劲动能。

可以看到，我国电信普遍服务推动农村通信网络跨越式发展，助力城乡数字鸿沟加速弥合，为新时代农村经济社会发展注入强劲动力。《蓝皮书》强调，在“十五五”时期，应坚持以人民为中心的发展思想，不断丰富和升级电信普遍服务内涵，聚焦高速宽带服务不足地区，继续实施电信普遍服务项目，优化农村及偏远地区移动网络信号覆盖，加快 5G 和千兆光网等先进网络能力部署，提升网络供给水平、服务保障水平和用网用算体验，保证农村农业农民用上更先进网络能力和更普惠的电信服务，促进农村农业数字化转型，助力全面乡村振兴和兴边富民，为推进中国式现代化提供基础支撑。