湖南平江县梅仙镇：一本假图纸背后的乡村小微工程之痛

施工图纸的审定人、设计人、审核人签名工整清晰，然而对应名字却无一出现在宏骏勘测设计有限公司的注册人员名单中。这份由宏骏勘测设计有限公司平江分公司盖章，扉页（版权页）没有设计技术人员印章，没有法人主体单位大印，缺失审图机构出具的报告，一本假图纸就这样展现在平江县X264尖山至油铺里（地图显示为Y088乡道）大修白改黑项目建设施工现场……

平江县X264尖山至油铺里大修白改黑项目施工图扉页（受访者供图）

假图纸现形：监管失位

2025年12月22日，方鉴深度以《400万元以下免招标？湖南平江县乡镇小微工程乱象调查》报道了平江县梅仙镇小微工程无图纸施工、村支书翁某国随意将工程指定给“保外就医”人员施工及工程质量出现“豆腐渣”等乱象，引发了梅仙镇广大群众的共鸣。报道刊发后，梅仙镇天鹅村村民在向村支书翁某国索要工程图纸时，却拿到了一本令人咋舌的“问题图纸”。

图纸设计单位明确写着“宏骏勘测设计有限公司”，但落款处的鲜红印章却是“宏骏勘测设计有限公司平江分公司”。图纸上签名的审定人、专业负责人、设计人员均为刘亚军，审核人为张智文，项目负责人、校对为王鹏。方鉴深度经住建部门公开平台及“企查查”核实，上述人员均非宏骏勘测设计有限公司的38位注册人员中的任何一位。

蹊跷的是，在这本施工图的《编制说明》页中，却出现了宏骏勘测设计有限公司注册人员柯红、段红苹、白宏的“执业”印章，他们在该工程项目中是勘测人员，还是设计人员，或既是勘测人员又是设计人员，施工图中没有说明。“如果该三人是勘测人员，那么不应该施工图中有他们的印章。如果该三人是设计人员，那么他们的姓名应该出现在施工图的扉页中。因为扉页是施工图的版权页，不管是设计公司，还是设计人员，都不会轻易放弃‘署名’，因为这事关他们的业绩。即使自己愿意放弃，也不符合图纸设计规范。显然，该施工图是假图纸。”一位资深建筑工程师解释说。

施工图中的《编制说明》页出现的三枚印章（受访者提供）

“一份由没有独立法人资格的分公司盖章，所有签名技术人员都是‘影子人员’的图纸，算不算假图纸？”面对村民质问，村支书翁某国却给出了推诿式回答：“图纸是镇人大主席余某军提供的，具体情况我不清楚。”

而这份未经任何审图机构审核、没有审图报告及印章的图纸，竟然成为了实际施工的依据。

据此前调查，该工程正是被村支书翁某国直接指定给一名处于服刑期“保外就医”阶段的有罪人员朱某元承建。“任性地由村支书翁某国指定给一服刑人员施工，是我们普通老百姓想都不敢想的。”天鹅村陈进说。

村民刘士杰质疑道：“村支书随意指定，尤其是指定给不具备正常履约条件的人员，已涉嫌严重违法。这仅仅是梅仙镇一个村的个案，还是平江县‘400万以下’工程普遍采用的‘领导指定’模式？”

程序陷失守：蒙混过关

一张问题图纸，像一面镜子，照出了梅仙镇乡村小微工程从立项到验收的全链条监管失守。

建设工程施工图审查是保障工程结构安全、消防安全和公众利益的法定强制性程序。然而在梅仙镇，这份资质造假、人员造假、盖章主体不合法的图纸，却能越过审查，直接用于施工。天鹅村村民刘士杰告诉方鉴深度，“在梅仙镇人大主席余某军眼里，程序是否合法合规不重要，重要的是工程项目是否把控在自己手里。”

平江县X264尖山至油铺里大修白改黑项目施工图首页（受访者供图）

方鉴深度此前报道揭示该工程的“豆腐渣”工程质量问题，与当下的“假图纸”问题似乎形成了逻辑闭环：没有合规设计，合规筛选施工人，就不可能有合规的施工与合格的工程质量。

天鹅村村民湛春尚表示，我们这里工程（指小微工程）立项可以随意，设计可以造假，施工可以指定，验收同样可以走过场。村里每项工程都是不公开进行，村民始终蒙在鼓里。

面对媒体的曝光和村民持续的质疑，梅仙镇相关方面的应对方式值得玩味。据雁影村村民张开来反映，梅仙镇并未对曝光的问题进行实质性整改和责任追究，反而试图用“假图纸”和“工程造价”来转移焦点、掩盖程序缺位与工程质量问题。

这种“以假充真”“蒙混过关”的态度，或回答了尖山村村民向中迟的质疑：“是梅仙镇党委政府主要领导无所谓工程质量问题，还是一如既往地糊弄村民不收手？”

“工期紧、程序简、监管弱”或许是乡镇基层政府面临的客观现实，但这绝不能成为滋生“豆腐渣”工程和腐败温床的理由。恰恰因为资金有限、关乎民生，每一分钱都应花在明处，每一道工序都应经得起检验。

小微工程之路：急需“阳光”

在广袤的乡村，数量庞大、与农民切身利益息息相关的小微工程，如何才能摆脱“监管盲区”的宿命，真正成为惠民利民的“放心工程”？应成为基层组织的必答题。

给“免招标”政策装上“安全阀”，是小微工程保证质量的基础。“400万元以下免招标”的本意是提高效率，但绝不意味着抛开监管、放任自流。相反，正因为程序简化，更需强化事前、事中、事后的全过程监督。必须建立比大型项目更透明、更便于群众监督的操作规范，将“简化”不等于“消失”的程序，用“阳光”来弥补。平江县X264尖山至油铺里大修白改黑项目建设中，梅仙镇党委政府显然没有做到。

推行“阳光工程”，是小微工程质量的生命线。从项目立项、设计单位选择、造价预算、施工方确定、合同内容、图纸文件、施工过程，到验收结果和资金支付，所有环节信息必须在村级公共场所和线上平台进行强制性公示。特别是图纸设计、验收报告等关键文件，应向全体村民开放查阅，并可复制。可借鉴各地成功经验，组建由村民代表、老党员、致富能手等构成的“民间监理团”，赋予其知情、查询、现场监督和提出异议的实在权利。平江县X264尖山至油铺里大修白改黑项目建设中，梅仙镇党委政府同样没有做到。

假图纸下“豆腐渣”工程工人正在施工（受访者提供）

压实小微工程监管的“铁拳头”，是保证工程质量的铠甲。乡镇党委政府必须扛起属地监管的主体责任，县级住建、交通、水利、农业农村、财政、审计等部门不能“一下了之”，必须履行行业指导和行政监督职责。对于村干部违规指定施工方、使用问题图纸、放任工程质量低劣等行为，纪检监察机关应主动介入，严肃查处，追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。要将查处结果公开，形成震慑。平江县X264尖山至油铺里大修白改黑项目建设中，梅仙镇党委政府还是没有做到。

乡村小微工程，承载着改善民生、振兴乡村的重托。梅仙镇的“假图纸”，不仅是一份文件造假，更是对公信力和基层治理能力的拷问。回应公众和媒体的担忧，不能靠“愚弄”和“敷衍”，只能靠刮骨疗毒的决心、严密刚性的制度和不容打折的执行。

只有将镇、村“一把手”权力的运作置于阳光之下，锁进制度的铁笼，才能堵住“假图纸”背后的漏洞，让每一条乡村公路、每一处民生设施，都成为连接党心民心的坚固桥梁。

当村民拿着那份错漏百出的图纸反复审视时，他们看到的不仅仅是几个陌生的签名和一枚不规范的印章，还看到了梅仙镇党委政府本应严谨有序的公共工程管理链条在“阳光”下的断裂。（方岩）

注：应受访者要求，上述村民皆为化名。

来源：方鉴深度