美国海军如何选拔、培养和使用军官

述策

执笔 “述策”团队

46年前，解放军副总参谋长刘华清将军踮起脚尖参观美军军舰的照片，令国人心酸。46年后的今天，我们不仅拥有了航母，其他新型军舰也以“下饺子”的速度发展，令国人兴奋。武器装备系统实现跨越式发展并不容易，相比之下，军人能力素质的提升往往需要更长的周期。

刘华清将军参观美军军舰

看到中国海军武器装备的跨越式发展，美国海军明显急了，但对于中国海军人员，对方似乎没有那么担心。平心而论，就“人”的因素而言，美国海军在军官队伍的培养、选拔和使用上，有更实用的经验和更成熟的机制。尽管中美两国的国情和军情不同，但在海军人才队伍建设特别是军官队伍建设上，美国海军有不少值得借鉴的地方。

第一，晋升在全海军范围内竞争，不受本单位编制限制，与候选人所在单位是否有职位空缺没有关系。美国海军每年临时组建晋升委员会，对本军种同一军衔、同一专业群体所有符合条件的军官进行审议。无论在舰上还是岸上，国内还是海外，基层还是机关，同级军衔同类专业的候选军官们面对的是同一个委员会和同一套标准。在军官的晋升过程中，有一个特殊机构发挥着关键作用——晋升委员会，尽管只是一个“临时编”，权力却不小，其审定的晋升名单具有绝对的权威性，海军系统的军职和文职一把手（海军作战部长、海军部长），国防部长，甚至总统，都只能从晋升委员会提交的晋升名单里面选择，而无权将这个名单之外的军官硬塞进去。

第二，岗位分配由美国海军人事局（一译美国海军人事司令部）统一管理，军官定期轮换。军官们通常每2-3年轮换一次岗位，且往往跨越不同单位、不同地域、不同类型的工作，如此操作使“本单位晋升”的概念失去了存在的基础。军官们的职业发展由海军人事局根据全海军的需求，并结合军官个人的资质进行统筹安排。

第三，晋升后再分配相应岗位，而非有岗位空缺才能晋升。候选军官进入晋升委员会审定的晋升名单后，美国海军人事系统会为其安排与新军衔相匹配的岗位，而这个岗位大概率不在其原单位。

美国海军这一人事制度安排，优点很突出，缺点也很明显。优点是能提供更公平的竞争环境和施加更大的竞争压力，候选军官们的竞争对手不是所在单位同级别同专业的同事，而是全海军同军衔、同专业的数百乃至数千名军官。在大范围竞争的环境下，避免了“近亲繁殖”和小圈子文化，促进了经验和理念在不同单位之间的流动，也使人事部门能够在全海军范围内优化人才配置，获得晋升的军官一般更为优秀。缺点是，频繁轮换意味着军官难以在一个岗位上深耕，履历有些华而不实，且每到一个新单位都需要重新适应；单位也面临人员持续流动带来的经验积累困难。美国海军通过详细的交接程序、标准化的作业流程、完善的培训体系来缓解这些问题，但无法完全消除这方面的消极影响。

下面重点聊聊美军航母舰长的选拔、培养和使用——这可能是大家最关注的。

从统计数据看，当上航母舰长的海军军官往往具有海军飞行员或飞行军官的身份。这样的结果源自法律：航母舰长的兵种资格由国会立法规定，而《美国法典》第10编第8162节明确要求：航母舰长须是海军飞行员或飞行军官。

飞行员很好理解，而飞行军官是指？

海军飞行员的英文是Navy Pilot，海军飞行军官的英文单词是Naval Flight Officer，前者负责飞机的驾驶，在单座飞机的情况下负责飞机上所有任务的执行；后者仅出现在2座以上的飞机上，担任副驾驶或负责完成驾驶飞机之外所有任务的执行，如作为武器系统官、电子对抗官、战术协调官等。

敲黑板，《美国法典》的上述规定是刚性的，连总统也不能绕开这一规定搞特殊。道理很简单，航母本质上是一个“水上移动飞机场”，其核心战斗力来自舰载机联队，而航母舰长的首要职责是指挥航空作战行动、协调飞行甲板作业并把握空中战术态势。海军军官大体上有三个“山头”——水上的航空兵系统，水面的水面舰艇系统，水下的潜艇系统，相比航空系统，水面舰艇军官虽精通舰船操纵与水面战术，但航母的作战节奏由飞行周期主导，甲板管理涉及数十架飞机的调度、弹射与回收，这些复杂性只有亲历舰载航空作战的军官才能深刻理解。至于潜艇系军官，当上航母舰长的概率就更小了。不过，潜艇系军官在上将群体中的占比最大，这也算一种补偿。

想当航母舰长，最难的一关还不是当上飞行员或飞行军官，而是取得核动力资格。

美国海军现役航母全部为核动力（10艘尼米兹级、1艘福特级），航母舰长须完成海军核动力推进培训并取得相应资格，这同样是刚性门槛。核动力资格考试相当难，以至于会出现军官作弊的情况。一名舰载机飞行员完成中队长（中校军衔）任职后，就算在国防部、参联会或军种总部等高级机关镀金并获得高级将领的认可，但只要没有完成核动力项目的培训，就只能竞争舰载机联队联队长（上校）的职位，而没有机会当航母舰长。

美国海军核动力训练司令部

众所周知，在美军几大军种中，海军是技术性最强的军种，没有之一，核动力培训就是最有代表性的例子。在美国海军看来，接受过专门培训，有专业技术资质，这是“硬能力”；有大机关工作的经历，沟通协调能力强，这是“软能力”，前者比后者更重要。在美国海军绝不会出现下面的情况——有航母舰长空缺出现时，在高层将领授意下，让某名未完成海军核动力培训的舰载机飞行员去填缺之后再补相关培训经历的情况。与其他军种相比，海军对非技术类教育培训的重视程度明显偏低。“述策”团队自2020年以来一直对美军130多个重要职位的高级将领进行持续跟踪和人物画像，发现在美陆军和空军高级将领的履历中，经常有参加各类领导力课程培训的情况，而这在海军将领中相对少见。

核动力资格之外，还需要获得另一个资格——航母指挥值班官（航行）资格，这是飞行员和飞行军官取得海上主官指挥资格的必要条件，相比之下要容易得多。候选人须在飞行作业和海上补给作业期间亲自操舰，观摩若干特殊进出港程序，并通过书面和口头考核。军官一般在担任中队部门长期间取得这一资格。

海军航空兵中队长和航母副舰长是担任航母舰长前的必备履历。当前，美国海军每个舰载机联队由4个战斗攻击机中队（VFA）、1个电子攻击中队（VAQ）、1个舰载预警机中队（VAW）、1个海上打击直升机中队（HSM）、1个海上战斗直升机中队（HSC）组成。在海军航空兵的中队层面，长期实行“Fleet Up”制度，即副中队长直接升任中队长。水面舰艇部队于2005年12月借鉴了这一模式，副舰长（XO）直接升任舰长（CO），并于2008年开始在重大舰艇上推广实施，但主要适用于驱逐舰和两栖舰艇等水面舰艇，并不适用于航母。

航母舰长候选人完成中队长任期后，经过1-1.5年的核动力培训，担任航母副舰长，随后不是直升航母舰长，而是至少还得有指挥一艘大型辅助舰艇（如两栖指挥舰、两栖攻击舰、两栖船坞运输舰、远征机动基地舰）的经历。以美国太平洋舰队现任司令科勒为例，他在担任“文森”号航母副舰长之后，先后出任“巴丹”号两栖攻击舰舰长（1年半）和非洲之角多国联合特遣队参谋长（1年），才正式出任“艾森豪威尔”号航母舰长。

在正式上任航母舰长前，常常还有最后一道程序——准舰长培训。该培训旨在促进国会议员、高级幕僚与即将上任的核动力航母准舰长之间的沟通，帮助各方建立对国家安全问题和国会关切的共识。对美国高官来说，每当世界上发生大事，他们的第一个反应是：我们的航母在哪里？所以，这些高官需要与航母舰长建立联系。

航母舰长的典型职业路径约需27-30年：

第0-3年，飞行训练（少尉→中尉）。从获得委任到第一次赴舰队作战中队报到，通常需要2-4年，包括航空预备课程、初级和高级飞行训练、获得“金翅膀”资格以及舰队替换中队（Fleet Replacement Squadron，简称FRS）特定机型改装训练。

第3-6年，首次舰队任期/初级军官海上任期（中尉→上尉）。在舰队中队担任三年初级军官；担任分部军官，参加部署，积累飞行小时和战术资格。

第6-9年，教官岸勤（上尉）。约3年的岸上教官岗位，范围从基础飞行训练学校到FRS中队再到NAWDC/TOPGUN等。典型岸上轮换约2年半。此阶段被航空兵种视为晋升的重要竞争力指标。

第9-11年，脱离编制海上任期（上尉→少校）。 飞行员回到舰队执行约2年的飞行或非飞行脱离编制海上任期，典型岗位包括将官副官、航空联队参谋、弹射军官、测试飞行员等。

第11-14年，中队部门长海上任期（少校）。 成功担任中队部门长（通常是作战长Operations Officer或维修长Maintenance Officer）并在中队排名中位列顶尖少校，是进入指挥筛选委员会法眼的必要条件。

第14-17年，第二次岸上轮换（少校→中校）。典型岗位包括联合司令部、五角大楼、采办部门或大型参谋机构。中校晋升在约服役第15-17年。同时接受航空指挥筛选委员会审议。

第18-21年，中队副中队长-中队长一体化任期/XO-CO Fleet-Up（中校）。航空中队指挥官先以副中队长身份开始任期，然后fleet-up晋升为中队长。在此之前需完成指挥、领导力、法律和安全培训课程及飞行资格恢复。中队长任期通常发生在职业生涯的第18-22年，此后不久即被考虑晋升上校。

第21-23年，中队指挥任职后岸上轮换+核动力培训（中校→上校）。在此阶段或稍后完成约12-18个月的核动力培训。

第23-25年，航母副舰长（上校）。 航母副舰长须与舰长具备相同的军衔和航空资格，任期约18-24个月。

第25-27年，大型舰艇独立指挥/Deep Draft Command（上校）。航母指挥的先决条件之一是成功完成大型辅助舰艇指挥。

第27-30年，航母舰长（上校）。 航母舰长任期通常约2-3年。

美国军官队伍建设研究课题构成

近日，“述策”团队自主策划的“美国军官队伍建设研究”课题结项了，含7个子报告，其中之一是《美国海军如何选拔、培养和使用军官》，该报告正文约6.1万字，本文的上述介绍只是其中一小部分内容。《美国海军如何选拔、培养和使用军官》分三个层次展开分析：宏观层面的力量结构与军官类别划分，中观层面的晋升机制与选拔程序，微观层面的个体职业发展路径。具体内容分8个部分：（1）美国海军总体力量规模与军官类别划分；（2）军官人事管理的法规体系；（3）军官绩效考核制度；（4）军官晋升遴选与人事调控机制；（5）各军衔层级的职业发展特点；（6）通过7个具体个案，剖析不同路径的典型职业发展；（7）军官职业发展的关键变量；（8）总结制度特征并进行系统性审视。报告重重要的信息和数据用脚注标记了出处，全文脚注250多个。

以下是《美国海军如何选拔、培养和使用军官》的目录：

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“述策”团队创始人简介

许述，军事学博士，出版《这才是美军》《兵道》《这也是美军：美军的50个弱点》；从军约20年，曾在战区级机关工作；退役后成立“述策”团队，专门研究美军。