组织振兴强基：党建引领 “五和” 治理，新乡村善治实操指南

引言

基层党组织是乡村振兴的战斗堡垒，组织振兴是社会主义新乡村建设的根本保障。当前，部分农村存在基层党组织凝聚力不强、乡村治理体系不完善、多元主体参与不足、治理效能低下等问题，难以适应社会主义新乡村建设的治理需求。

2026 年中央一号文件明确提出，以组织振兴夯实乡村治理根基，构建 “党建统领、多元协同、数字赋能、共享共治” 的乡村善治格局。浙江 “千万工程” 始终坚持党建引领，把支部建在产业链上、建在片区联盟上，以坚强组织保障推动乡村发展、化解基层矛盾、实现乡风和谐。本文立足新乡村治理需求，打造党建引领下的乡村善治实操指南，提升乡村治理现代化水平，筑牢新乡村发展组织根基。

一、新乡村组织振兴核心逻辑与治理目标

新时代乡村组织振兴，核心是强化党建引领作用，健全基层组织体系，完善乡村治理机制，提升基层党组织政治功能、组织功能、服务功能，实现乡村治理有效、乡风和谐、发展有序。其核心目标是打造 “五和” 乡村善治体系：组织和力、产业和兴、乡风和善、生态和美、百姓和富，推动乡村从 “管理” 向 “共治” 转变，从 “被动治理” 向 “主动善治” 转变。

组织振兴重点聚焦三大任务：一是建强基层党组织，提升党组织引领发展、治理乡村、服务群众的能力；二是完善乡村治理架构，构建党组织领导下的多元共治体系；三是创新治理方式方法，推动数字赋能、机制创新，提升治理效能。通过组织振兴，把基层党组织打造成为乡村振兴的主心骨、领头雁，凝聚起乡村发展的强大合力。

二、组织振兴与乡村善治标杆案例

（一）陕西：“党建 + 网格 + 积分” 精准治理

陕西多地探索党建引领乡村治理新模式，建立 “村党组织 + 网格党支部 + 党员中心户” 三级网格体系，实现乡村治理全覆盖；推行村民道德积分、治理参与积分制度，将垃圾分类、移风易俗、矛盾调解、公益劳动等纳入积分管理，积分可兑换生活用品、享受村集体福利。该模式实施以来，基层矛盾化解率达到 96%，村民参与乡村治理积极性大幅提升，村风民风显著改善，乡村治理效能全面提升。

（二）浙江禹上稻乡：党建 + 组团共治

浙江余杭禹上稻乡片区，打破行政村界限，成立片区联合党委，以党建引领 8 个行政村抱团发展，将党支部建在强村公司、产业链上，统筹推进产业发展、乡村治理、民生服务。联合党委统一决策、资源共享、协同治理，彻底解决单村治理力量薄弱、矛盾纠纷难协调、发展步调不统一等问题，乡村治理效能提升 70%，实现片区治理一体化、发展一体化。

（三）广东德庆：产业链党建赋能产业治理

广东德庆围绕贡柑特色主导产业，建立产业链党支部，统筹龙头企业、村集体、农户、合作社等多方主体，统一生产标准、统一品质管控、统一品牌运营、统一市场销售。产业链党建既解决了产业发展无序、品质参差不齐等问题，又化解了农户与企业利益纠纷，推动贡柑品牌价值提升 40%，农户增收 35%，实现党建引领产业发展、治理同步推进。

三、党建引领乡村善治实操体系

（一）党建领航：建强基层战斗堡垒

一是健全组织体系，推行片区联合党委、产业党支部、网格党支部建设，打破行政村行政壁垒，实现党组织全覆盖；二是建强班子队伍，选优配强村党组织书记，培育高素质基层党员干部队伍，发挥党员先锋模范作用；三是推动党建与发展融合，把党建工作与产业振兴、乡村治理、民生保障深度结合，以党建引领乡村各项工作。

（二）完善架构：构建多元共治体系

建立 “党组织 + 村委会 + 监委会 + 合作社 + 强村公司 + 新乡贤参事会” 的多元治理架构，明确各主体职责：党组织发挥统领作用，把握发展方向、统筹治理工作；村委会落实村务管理、服务群众；监委会全程监督集体资金、资产、资源使用；合作社、强村公司推动产业发展、带动农民增收；新乡贤参事会参与议事决策、化解矛盾。形成党组织领导下，多方协同、权责清晰、运转高效的治理格局。

（三）数字赋能：提升治理现代化水平

推进数字乡村治理建设，搭建智慧党建、云上村务、线上调解、民生服务一体化数字平台，实现党务、村务、财务线上公开，村民线上参与议事、反映诉求、办理业务，矛盾纠纷线上调解。通过数字化手段，减少治理成本、提升治理效率，打破乡村治理时空限制，实现乡村治理精准化、高效化。

（四）共治共享：激发群众参与活力

健全村民议事协商机制，通过村民代表大会、院落议事会、线上议事厅等方式，让村民全程参与乡村规划、产业发展、村务决策；持续推行积分制、清单制治理模式，激励村民主动参与乡村治理、公益劳动、移风易俗；发挥新乡贤、老党员、老干部作用，参与矛盾调解、乡风培育，形成人人参与、人人尽责、人人共享的乡村治理氛围。

四、结论

组织振兴是乡村振兴的固本之策，党建引领是乡村善治的核心密码。社会主义新乡村建设，离不开坚强的组织保障、高效的治理体系。只有建强基层党组织，完善多元共治机制，创新治理方式方法，才能破解乡村治理难题、凝聚乡村发展合力、维护乡村和谐稳定。

各地推进乡村组织振兴，要始终坚持党建统领，把基层党组织建设成为引领发展、服务群众、治理乡村的坚强战斗堡垒，构建共建共治共享的乡村善治格局。以组织振兴带动产业、人才、文化、生态全面振兴，实现乡村治理有效、乡风文明和谐、发展稳步推进，为美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村建设提供坚实组织保障。

乡村振兴战略研究院副院长曹雷

参考文献

1. 2026 年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴 加快建设社会主义新乡村的意见》
2. 中央组织部《乡村基层组织建设工作指南》
3. 全国乡村治理体系建设试点示范案例汇编