低空经济第一梯队城市新鲜出炉

低空经济 通用航空 报告

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2026年4月29日，第九届数字中国建设峰会期间，由中国科学院地理科学与资源研究所王姣娥研究员牵头编制的《中国低空经济发展指数报告（2026）》（下称 《报告》）正式发布。

据介绍，《报告》在延续上一年评价框架的基础上，围绕创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力“五力”维度，进一步优化和完善评估体系，构建形成“3层级—84项指标”的低空经济发展指数评价体系。

根据《报告》评估结果，2025年全国低空经济发展稳中向好、发展指数持续提升，场景活力、创新效力和产业实力增幅明显；四大梯队格局基本保持不变，全国共11个省区市的位序得到提升，3个省区市获得梯队跃升。其中，广东省、江苏省、浙江省、四川省和北京市仍稳居第一梯队。相较于2024年，《报告》评选出2025年低空经济发展指数增幅突出的明星省区，即浙江省、陕西省、四川省、广东省、山东省和新疆维吾尔自治区。根据《报告》，通过空域改革纵深推进、基础设施建设加快、低空产业全链协同、因地制宜场景示范、安全保障体系升级、装备场景加速出海，未来低空经济将瞄准规模化、商业化发展。

一起来看看中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室常务副主任、中国科学院地理科学与资源研究所低空经济发展研究中心主任、研究员王姣娥和中国科学院地理科学与资源研究所低空经济发展研究中心顾问、研究员金凤君为大家介绍《报告》：

中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室常务副主任、中国科学院地理科学与资源研究所低空经济发展研究中心主任、研究员 王姣娥详细地介绍一下《中国低空经济发展指数报告（2026）》的编制背景、指标体系与核心研究成果及未来的发展趋势：

尊敬的各位来宾、各位媒体朋友，下午好。我很高兴代表编制团队，在此讲解《中国低空经济发展指数报告（2026）》，我的报告将从四个方面进行介绍。

首先是2025年中国低空经济发展的新态势，主要包括五个方面。其中，态势一，制度设计体系化。报告总结了2025年中国低空经济发展十大事件，发现主要表现出战略定位持续升级、低空经济发展思路基本明确、低空立法稳步推进，低空经济标准体系系统布局、低空空域改革深化探索六个特征。态势二，装备技术自主化。包括多元装备体系逐步完善，关键技术自主突破。态势三，应用场景规模化。包括用户规模显著增长，应用场景向消费端延伸，典型商业模式开始实现闭环验证。态势四，基础设施数字化。包括物理起降设施加快建设，智联网与飞服保障设施持续完善。态势五，安全防护系统化。包括安全理念转变，由末端管控转向系统治理，法规监管协同和低空空域分级分类分层的一体化管控逐步形成。

第二部分是低空经济发展指数的构建原则，主要遵循科学性、系统性、前瞻性和可行性四大原则。在指标体系构建方面，为了反映2025年低空经济发展的新态势，同时也为了保持与上一年度指标体系的可比性，在一级指标“五力”维度保持稳定的基础上，适度优化了指标体系。“五力”指标体系包括创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力。结合2025年中国低空经济发展新态势，重点在以下方面进行指标优化，包括突出低空空域的自然承载力、强化低空基础设施的保障能力、注重低空场景应用的示范作用、优化低空产业的识别与测算方法、突出创新服务与产出的评估体系。据此，构建了“五力”维度、3个层级、84项指标的指标体系，对我国低空经济发展的全貌和态势进行评估。

在各个指标中，创新效力设置了低空经济领域需要的教育资源、科技平台、创新投入、创新产出4个二级指标，合计15个三级指标。在产业实力方面，包括产业规模、产业质量、产业效率、产业载体4个二级指标，合计23个三级指标。其中，在产业部分重点参考了国家发展改革委发布的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》的分类范围。在场景活力方面，包括场景用户、场景应用、场景示范等3个二级指标，合计13个三级指标。在发展潜力方面，包括低空空域资源、自然本底适应性、社会经济发展需求3个二级指标，合计17个三级指标。在保障能力方面，包括起降基础设施、智能网联系统、飞服保障基础设施、风险防护、政策标准5个二级指标，合计16个三级指标。其中，基础设施参考了由市场监督总局等十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》来完善相关指标。

以此指标体系为基础，对全国低空经济发展态势进行评估。结果表明，2025年，中国低空经济总体态势稳中向好，发展指数持续上升。其中，场景活力、创新效力和产业实力增幅显著。在空间上，总体格局与2024年基本一致，高值区主要分布在重点城市群地区。

在全国评估的基础上，进一步对31个省（区、市）进行评估，其中不包含港澳台地区。全国31个省（区、市）可划分为四个梯队，四个梯队整体数量和排序与2024年基本保持一致，其中有2个省区从第四梯队晋升至第三梯队，1个省市从第三梯队晋升至第二梯队。由此也反映了我国低空经济发展整体稳中向好的趋势。

在全国31个省（区、市）中，共有11个省（区、市）的位序有所提升，有3个省（区、市）实现了梯队跃升，其中重庆市由第三梯队晋升为第二梯队，天津市和新疆维吾尔自治区由第四梯队晋升为第三梯队。

在四大梯队的省区市分布中，第一梯队共5个省市，包括广东省、江苏省、浙江省、四川省和北京市，总体上和2024年第一梯队保持基本稳定。5省市在“五力”维度均保持着较高的水平，形成了综合竞争优势，持续稳居在第一梯队。第二梯队由去年的9个省（区、市）增加到10个省（区、市），具体包括山东省、安徽省、陕西省、上海市、湖北省、湖南省、河北省、江西省、河南省和重庆市。低空经济发展总体处于全国中上游水平，保障能力较高，是提升我国低空经济发展水平的关键区域。第三梯队也由去年的9个增加为10个省（区、市），这些省（区、市）主要可依托自身特有的资源与政策优势，探索低空经济特色化发展路径。第四梯队由去年的8个省（区、市）减少为6个省（区、市），与2024年度相比，此6个省（区、市）在场景活力和保障能力方面均取得了较大的进步。

相比2024年而言，我们对2025年各省（区、市）低空经济发展指数增长值进行比较，遴选出了全国低空经济发展指数增长六大明星省区，包括浙江省、陕西省、四川省、广东省、山东省和新疆维吾尔自治区。

最后，我们对低空经济发展进行未来展望。总体上，在未来两到三年期间，我国的低空经济发展将从试点探索向规模化发展起步的新阶段迈进，其中在六个方面将是低空经济稳固持续向好发展的重要保障。第一，空域改革进一步纵深推进，低空资源仍需精准释放。第二，低空基础设施建设进一步加快，从而有效支撑低空经济的规模化发展。第三，安全保障体系持续升级，在主动防御方面进一步提升。第四，各地因地制宜进行场景的应用示范，商业模式也有待进一步验证落地。第五，低空产业全链协同，低空经济质量效益进一步优化提升。第六，低空产业装备未来将加速出海，我国的低空技术标准将有望引领全球。

本次低空经济发展指数评估数据主要涉及遥感与测绘、地理信息与社会感知、知识产权与企业运营、位置服务与文本语义等多源异构数据，有机融合“统计数据+非统计数据”，对各省（区、市）进行客观评估。

本报告编写过程中，得到了广大专家和学者的指导和帮助，在此一并表示感谢。最后介绍报告编写团队，报告由中国科学院地理科学与资源研究所联合中国民航科学技术研究院、北京大学、中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室、数字中国研究院（福建）共同编制和发布。

我的报告到此结束，感谢各位来宾。谢谢！

中国科学院地理科学与资源研究所低空经济发展研究中心顾问、研究员 金凤君介绍报告编制的牵头单位与研究团队：

尊敬的各位领导、各位来宾，媒体朋友们：

下午好！

非常荣幸在今天的新闻发布会上介绍我们的研究团队，以及团队所在的中国科学院地理科学与资源研究所。

中国科学院地理科学与资源研究所是资源环境领域国家级综合性科研机构，具有很强的全球影响力。研究所紧扣国家重大战略需求，深耕资源环境、地理信息科学、区域可持续发展、交通与经济等领域，开展原创性、系统性科研攻关。目前，研究所有7个重点实验室与3个国家级野外台站，搭建起了地理学、信息科学、资源科学、环境科学多学科交叉融合的高水平科研平台，为前沿理论研究与政策应用研究提供坚实支撑。

我们研究所的交通地理与区域发展研究团队，是国内起步最早、影响力领先的交通地理权威研究团队。团队历经多位老一辈科学家带领，目前由王姣娥研究员领衔的团队长期聚焦在交通与区域互动发展、交通新业态、时空大数据应用等核心方向，累计承担国家自然科学基金重点项目、国家社科基金重大项目、国家重点研发计划等国家级课题50余项。团队人才结构非常合理，汇聚国家杰青、优青等高层次人才。近年来，团队立足地理学视角切入低空经济前沿领域，围绕低空空域资源调查评估、低空产业布局、低空经济发展评估等关键问题展开深入研究。

为了服务国家低空经济高质量发展，客观评估低空经济发展态势与格局，2025年，由王姣娥研究员领衔编制的首版《中国低空经济发展指数报告》在数字中国峰会正式发布，一经推出便引发广泛社会关注。今年，王姣娥研究员带领团队，联合中国民航科学技术研究院、北京大学、中国民用航空局低空地理信息重点实验室、数字中国研究院（福建）等多家机构联合编撰，完成了2026版报告，今天正式对外发布，是一个非常不错的成果。

在此衷心感谢各级主管部门、合作单位及行业同仁的鼎力支持，感谢各位媒体朋友的全程关注！

谢谢！

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