“一地多证”问题如何处置？

“一地多证”问题如何处置？内蒙古赤峰以试点攻坚化解权属难题

编者按

“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。

为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。

本期介绍内蒙古赤峰试点开展“一地多证”问题处置工作，实现土地权属清晰化，为乡村振兴提供产权保障，供大家学习参考。

位于内蒙古自治区东部的赤峰市，是我国农牧业交错带的重要区域。全市耕地面积2765.08万亩、林地面积4944.4万亩、草地面积3961.2万亩，历史上因耕地、林地、草地等分属不同部门管理，土地分类标准不一、登记系统分散，导致部分地块存在“一地多证”问题。

林权、土地承包经营权纳入不动产统一登记后，为提升农村不动产登记质效，常态化开展林权类不动产登记业务，赤峰市选取翁牛特旗广德公镇、克什克腾旗经棚镇、松山区太平地镇作为试点，部署开展“一地多证”问题处置工作。三个试点地区覆盖农区、半农半牧区，通过数据整合、重点核查耕地林地草地等权属重叠图斑、精准确权，实现土地权属清晰化，为乡村全面振兴提供产权保障。

依法依规分类处置

稳妥调处权属纠纷

为统筹推进“一地多证”问题处置工作，赤峰市政府出台了《解决“一地两证”“一地多证”历史遗留问题试点工作实施方案》，明确了“依法依规、分类处置、稳妥推进”的工作原则。赤峰成立了市、旗（区）两级工作专班，建立了自然资源部门牵头、林草、农牧等多部门协同的联席会议机制，同时充分发挥乡镇苏木和村嘎查化解主体作用，负责本辖区内权属纠纷调处，配合开展权属调查、数据整合等工作。

数据整合，精准核查。赤峰市全面清理农村土地承包经营权、林权、草原承包经营权等历史登记数据，三个试点乡镇共完成67.8万宗原林权登记档案数据整合建库。针对数据整合中发现的“一地多证”问题，赤峰以第三次全国国土调查数据为基础，利用卫星影像、无人机测绘等技术手段，对权属交叉地块进行测量。同时，建立主管部门指导、乡镇苏木组织、相关权利人参与的重叠图斑边界确认工作机制，重点解决权证与实地地类不符、权属边界不清等问题。

分类处置，明晰权属。以第三次全国国土调查成果为基础，赤峰对权属重叠地块按先易后难、分梯队方式分类处理。对同一权利人在同一地块同时拥有林权证和土地承包经营权证的，按“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则分类认定，明确主导地类和权属边界；对非同一权利人的重叠情况，在符合土地管理要求的前提下依据权属来源材料和土地利用现状进行认定。

试点示范，稳步化解。三个试点地区中，翁牛特旗率先完成了耕地和林地权属重叠图斑的核实处置工作，形成“数据整合—实地勘界—分类认定—公示确认”的“一地两证”问题化解工作流程。松山区、克什克腾旗借鉴翁牛特旗的化解经验，结合本地实际，采取“边试点、边总结、边优化”模式，逐步扩大试点范围，确保不激化矛盾、稳步解决问题。

化解权属重叠问题

促进乡村产业发展

赤峰坚持以群众利益为出发点和落脚点，通过公开透明的分类处置和利益协调机制，统筹推动化解耕地、林地和草地地类冲突与权属重叠问题，保障了登记前端及登记过程中群众知情权、参与权和监督权，实现了审慎稳妥化解历史遗留问题与保持农牧区社会稳定双赢。初步统计，试点乡镇对2.04万个重叠图斑进行了核实，化解了80%以上重叠区域的权属问题。

赤峰通过批量转绘纸质证书图件，建立全市统一的基础矢量数据库，并向林草和农牧部门推送，明确了林地和草地管理范围，保障了土地延包过程中的地类唯一性，为后续全市范围内“一地多证”问题化解、土地流转及农用地合理使用提供基础数据支撑。

权属明晰后，翁牛特旗广德公镇整合连片耕地发展规模化种植，促进农户增收；松山区解决权证重叠问题后，通过恢复林地属性产生生态效益，为全区深化集体林权制度改革、发展林下经济和生态旅游奠定产权基础；克什克腾旗明晰了475万余亩草地的现状和权属，牧民安心生产，促进了地区畜牧业平稳发展。作为试点地区，翁牛特旗总结了“政策引领+科技赋能+分类处置+利益共享”的工作模式。赤峰在此基础上巩固扩大试点成果，形成了统筹化解耕、林、草地类冲突与权属重叠问题的化解模式，为全面处置“一地多证”问题提供了可复制的技术路径和工作方法。

（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）

来源：《中国自然资源报》