陕西
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导语
乡村振兴，治理有效是根基。农村青壮年劳动力大规模外流，不仅造成产业、农业层面的资源流失，更直接引发乡村治理人才断层、治理主体弱化、群众参与不足、集体经济薄弱等一系列治理空心化问题。治理空心化隐蔽性强、影响范围广、整改周期长，已经成为制约乡村和谐稳定、长效可持续发展的深层阻碍。结合当前乡村治理现状，破解空心化治理难题，是推进和美乡村建设的核心抓手。
一、人口空心化催生乡村基层治理多重现实困境
- 基层治理队伍结构失衡，后备力量严重不足村两委班子成员年龄普遍偏高，知识结构、治理思维偏向传统，面对数字化治理、乡村产业运营、基层矛盾多元化解等新型工作力不从心。优秀年轻人才不愿进村、不愿任职，基层干部队伍新鲜血液补充困难。
- 村民自治参与度持续走低大量村民长期在外务工居住，无法常态化参与村级议事、民主决策、村务监督、公益事业建设，村民自治制度落地效果大打折扣，乡村群众自治活力不足。
- 村级集体经济造血能力薄弱多数空心化乡村产业单一、资源闲置，集体经营性收入偏低，村级组织无充足资金投入乡村基础设施改造、民生服务提升、公益事业建设，出现 “有心干事、无钱办事” 的治理困局。
- 乡村社会治理服务压力集中凸显留守老人养老照料、留守儿童教育关爱、特殊困难群体帮扶、农村邻里矛盾调解等民生事务高度集中，基层治理服务力量不足，便民服务覆盖面与服务质量难以提升。
- 乡村乡风文明建设推进乏力青壮年群体外流导致乡村民俗活动、集体文化活动组织难度加大，传统淳朴乡风传承弱化，高价彩礼、大操大办等陈规陋习整治难度上升。
二、适配空心化乡村的创新治理新模式
- 数字乡村赋能轻量化基层治理搭建村级线上政务服务平台、村民议事群、智慧村务公开系统，实现村务线上公示、民意线上收集、事务线上协商、便民服务线上办理，打破空间距离限制，让外出村民同步参与家乡治理。
- 乡贤赋能补齐基层治理人才短板整合本土退休干部、在外创业能人、优秀返乡青年、退役军人等群体组建乡贤智囊团，参与村级发展规划、项目引进、矛盾调解、公益帮扶，充实乡村治理人才队伍。
- 镇村集聚整合优化公共治理资源对人口流失严重、发展空间狭小的小型空心自然村进行有序整合，集中建设中心行政村，统筹布局政务服务、养老服务、文化服务、卫生服务站点，整合治理资源、降低治理成本、提升服务效能。
- 党建引领凝聚乡村治理核心合力优化农村党员管理模式，健全流动党员联络管理制度，推动党员线上线下同步履职，以基层党组织为核心，统筹各方力量构建共建共治共享乡村治理新格局。
三、长效优化乡村基层治理实践举措
- 优化村级干部选拔任用机制，优先选用返乡创业青年、致富带头人、退役军人、优秀本土青年进入村级领导班子，全面优化队伍年龄结构与知识结构。
- 深挖盘活农村集体闲置资源，通过闲置房屋出租、集体土地盘活、特色产业入股等多元方式壮大村级集体经济，筑牢乡村治理经济基础。
- 下沉基层便民服务力量，推行流动政务服务、上门养老服务、巡回医疗服务，打通留守群体民生服务最后一公里。
- 深化新时代乡风文明建设，完善村规民约，常态化开展乡村文化活动、文明评选活动，重塑乡村邻里互助、淳朴向善的良好社会风气。
- 健全基层矛盾多元化解机制，提前排查乡村各类矛盾隐患，将纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，维护乡村社会和谐稳定。
结语
破解乡村治理空心化，不在于强行留住人口，而在于优化治理体系、补齐人才短板、壮大集体实力、升级服务模式。以高效能治理赋能乡村发展，才能让空心化乡村实现秩序稳、民心齐、发展顺。
乡村振兴战略研究院副院长曹雷
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