国家投资近万亿，老旧街区与厂区将迎来二次腾飞！

前几日，行业内有个大新闻。

5月22日，国务院正式印发《城市更新 “十五五”规划》，这是我国首部国家层面城市更新专项五年规划，标志着中国城市建设正式从增量扩张，全面转向存量提质的新时代。

这篇国家级的规划，有很多信息量值得分析解读。

其中，最值得关注的部分是推进老旧街区厂区改造提升板块，这里明确说到了三大类物业设施：

1、改造提升老旧商业街区、生活街区。

规划提出要完善功能布局，补齐基础设施和公共服务短板，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景。

2、实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新改造。

3、推动老旧厂区功能转换。

规划提出完善厂区及周边配套设施，优化景观环境，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，鼓励以市场化方式推动老旧厂区改造提升。

从数量上看，新的5年规划要在老旧街区厂区领域完成1500个改造提升项目，平均下来每年需要落地300个左右。如果按照单个项目下限投资2亿，上限投资6亿的投资规模来测算，这个市场总投资量将达到3000~9000亿。

由此可见，这个近万亿的市场，将成为未来五年最确定的政策赛道与投资主线。

注意：这不是简单的 “修修补补”，而是国家层面对城市发展模式的一次重塑，更是资本、产业、运营方必须抓住的时代级机遇。

01 告别棚改逻辑！这一次，规则彻底变了

还记得曾经的拆迁狂欢吗？推土机一响、黄金万两，靠拆房、卖地、盖楼拉动增长。

但这一轮城市更新，国家直接划下死红线，这轮更新的模式是：

严禁大拆大建、严禁房地产化、严禁面子工程；以留、改、提为主：保留风貌、改造设施、提升功能；从流程上看，是先做城市体检、先消除安全隐患，再谈更新升级；在总体模式上，是由政府引导、市场主导、多方共担、自求平衡。

所以，相比之下，过去是 “政府全包、土地变现”的房地产模式；现在是 “民生打底、产业造血、运营为王”的新模式。

老旧街区不再是拆迁池，老旧厂区不再是废弃地，它们要变成城市活力新节点、产业转型新载体、现金流永续资产。

02 1500个片区，近万亿资金投向两类项目，完成两大使命

1、老旧街区更新：烟火气 + 新消费，重塑城市生活封面

这部分的街区更新重点是聚焦建成超 20 年、设施老化、功能缺失的生活街区、商业老街和交通枢纽片区。

国家要求很明确，这类更新重点在四个方面：

• 保安全：危房整治、消防升级、管网改造

• 补配套：养老、托育、停车、慢行系统、一刻钟生活圈

• 提风貌：保留肌理、守住文脉、拒绝千街一面

• 旺业态：文商旅体展融合、沉浸式消费、夜经济、社区商业

所以，在这样的更新要求下，它不是复古，而是老街区的价值重生。

2、老旧厂区更新：工业遗产 + 新经济，唤醒城市沉睡产能

针对闲置低效厂房、仓库、老工业区，国家也给出最清晰方向：

• 保遗产：厂房结构、工业风貌、历史印记需要保留；

• 转功能：原有的工业用地，转换为科创、文创、办公、文旅、公共服务功能；

• 活存量：不新增占地、不搞新增量开发；

• 强产业：植入数字经济、孵化空间、总部办公、体验经济等新型业态内容。

所以，如今的一片老厂区，在未来就是一个新产业生态圈。

03 政策对收益的硬核要求——能活下去，才配得上政策

在这次城市更新政策中，重点提到了一个全新的政策支持，那就是：

在老旧街区、老旧厂区、城中村、老旧小区四类城更项目，专项债资金可作为项目资本金，这就打破过去城更专项债只能做建设贷、不能入资本金的红线。

从实操情况看，专项债里用于资本金的金额，不能超过项目总投资额 30%（试点地区资本金占比放宽至总投 50%）；剩余由社会资本和配套银行贷款补齐。

相比之下，在十四五时期城更专项债严禁作为资本金，只能做项目建设资金，项目前期资本金全靠地方平台自筹，十五五则直接松绑大幅降低项目落地门槛。

这种专项债作为启动资金的做法，相当于给各地市嗷嗷待哺的项目输入了一笔国家的资金血液。

但是，这数千亿的资金不会大水漫灌，能拿到钱、能落地、能持续的项目，必须满足一条铁律：

这里的投资不靠财政兜底、不能以土地出让和单一商品房销售作为主要还款来源，而是要靠运营收益自我造血。

所以，在这种约束条件下，项目投资的收益模式成为了大家最关心的问题。

这里我梳理了三个重要条件：

1、专项债有硬门槛：收益覆盖本息≥1.2倍，这是财政部不可突破的底线：

从具体项目的资金收益来源来看，又可以分为四种：

• 项目经营过程中的租金、停车、广告、物业、商业运营等经营性现金流才算数；

• 项目中的土地出让收益占比不得超过50%；

• 严禁政府兜底、保底收益、承诺回购；

• 纯公益、无收益项目，一律排除在外。

2、坚持市场化底线，自负盈亏，长期稳定

对于老旧街区，政策提出允许连片打包，街区里口袋公园、养老托育、慢行道路等无收益公益配套，但必须依靠沿街商铺、沉浸式商业、夜经济等经营性业态收益跨板块兜底平衡。

这就打破十四五单个子项目必须单独自平衡的硬性限制，这是老旧街区申报专项债的关键政策依据。

对于老旧厂区，政策给予了5年过渡期红利。

在这期间，可以不改变用地主体、不补缴地价款、按原工业用途计税，这就大幅压缩前期土地成本、抬升项目收益率，是厂区项目拉高IRR的核心政策红利，全力提升项目收益；

而对于国开行、农发行配套长期政策性贷款和专项债配套融资，银行风控统一要求城更项目全周期税后IRR落在4.5%~6.5%区间，经营性现金流足额覆盖本息与长期贷款，这属于市场化落地硬性底线。

3、可以利用REITS机制退出投资

本轮《十五五城市更新规划》明确：老旧工业遗存园区、历史街区、存量社区商业正式纳入公募REITs申报底层资产目录。

相比十四五只有产业园、保障性租赁住房能上REIT，本轮新增城更街区、厂区赛道，打通项目资本退出路径。

但是，这类项目要想要进入资本市场实现退出与增值，必须满足：

• 连续3年以上稳定运营、净现金流为正

• 现金分派率≥4%

• 出租率稳定、租金市场化、不依赖补贴

这意味着：能运营、能赚钱、能持续的项目，才是真正的头部资产。

04 一个判断：这不是工程赛道，是运营赛道

过去做城市更新，拼的是拿地、拆迁、开发、卖房；未来做城市更新，拼的是定位、招商、运营、现金流。

所以这一轮的老旧街区厂区的城市更新，只会搞建设的，会被淘汰；只会赚快钱的，会被排除；只有懂产业、懂消费、懂运营、懂资产盘活的专业团队，才能吃下这数千亿的蛋糕。

国家要的不是一锤子买卖，而是能养活城市、带动就业、提升价值、永续经营的城市新底盘。

十五五15万亿城市更新大潮已起，老旧街区与老旧厂区这个数千亿的细分赛道，不是短期风口，而是长期国策、底层赛道、资产范式。

它的核心逻辑早已写定：

不留危房、不搞大建、不依赖土地、不靠财政兜底；以民生为底、以产业为核、以运营为王、以平衡为纲。

看懂这一轮规则，你就看懂了未来五年城市发展的最大主线，那就是：在存量时代，运营制胜；城市更新，长期为王。

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