欧盟观察｜欧盟涉华“经济安全”工具加速成形【走出去智库】

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走出去智库（CGGT）观察

6月18日至19日，欧盟领导人将在布鲁塞尔举行峰会。据报道，此次峰会核心议程聚焦于提振欧洲自身竞争力，并酝酿多项贸易限制措施，包括计划更系统性地使用进口配额和关税、扩大《外国补贴条例》的行业性适用范围，以及推进关键原材料的“去风险”。

走出去智库（CGGT）观察到，目前欧盟“去风险”政策持续工具化、制度化，但其供应链重构、贸易防御工具升级等举措仍存现实局限，对华供应链依赖难以短期破除。未来中欧经贸将长期处于竞争与依存并存、博弈与对话共生的状态，平衡安全、竞争与合作将是中欧关系发展的核心关键。

多年来，走出去智库深耕中国企业出海欧盟市场的研究与实务服务，聚焦欧盟外资安全审查、GDPR数据跨境合规、ESG体系建设及前沿监管政策，提供欧盟市场准入研判、法律合规落地、战略规划布局、跨境风险管控等一体化解决方案。同时，持续发布专题研究报告并举办相关研讨会，全方位助力中国企业合规经营、稳健深耕欧盟市场。

欧盟对华政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发欧盟中国商会的文章，供关注欧盟市场的读者参阅。

要点

1、欧盟对华“去风险”政策正走向具体工具层面。其中，供应链多元化和贸易防御措施升级成为最受关注的两个方向。

2、欧委会预计将在本月欧盟峰会期间向成员国建议更频繁地使用保障措施应对进口激增问题。

3、在关键原材料、稀土、化工原料以及部分电子元器件领域，中国仍占据全球供应链的重要位置，短期内难以被完全替代。

正文

2026年6月正成为观察中欧经贸关系走向的重要窗口期。从即将举行的七国集团（G7）峰会、6月18日至19日欧盟峰会，到月底预计举行的中欧经贸高层接触，欧盟一方面正在加快构建针对中国“产能过剩”、供应链依赖和所谓市场扭曲的“经济安全”政策工具体系，另一方面也在同步密集推进与中方的沟通和磋商机制。未来数周，欧盟对华经济安全政策框架或将进一步明朗，而中欧经贸关系也将迎来新一轮重要互动。

从近期欧盟机构和欧洲媒体披露的信息看，欧盟对华“去风险”政策正走向具体工具层面。其中，供应链多元化和贸易防御措施升级成为最受关注的两个方向。

6月4日，在布鲁塞尔经济安全论坛（Brussels Economic Security Forum）上，欧盟贸易和经济安全委员谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）对媒体表示，欧委会将在6月18日至19日欧盟峰会期间向27个成员国领导人提交对整体对华关系的评估报告，以获取进一步政治指引，确定未来应重点推进的具体政策工具。

谢夫乔维奇表示，欧盟正在研究供应链多元化机制，以减少关键产业对单一来源供应商的依赖。他透露，个人倾向于要求企业至少拥有三个供应来源，以增强供应链韧性。虽然欧委会是否会为此推出单独立法工具尚未最终确定，但相关讨论已经进入较为深层阶段。

他指出，近期关键矿产、稀土和芯片供应问题进一步强化了欧盟对供应链安全的担忧。欧盟希望借鉴俄乌冲突后降低对俄罗斯能源依赖的经验，在关键矿产、半导体等高风险产业推动供应链重构，实现所谓“战略自主”。

与此同时，欧盟针对中国“产能过剩”的贸易防御工具也在酝酿升级。

6月5日，欧盟委员会贸易总司副总司长兼首席贸易执法官雷东内（Denis Redonnet）在同一论坛上表示，现有反倾销和反补贴调查等传统贸易救济工具“终将达到其局限”。他认为，这些工具大多针对单一产品，覆盖范围有限，而当前欧盟所关注的“市场扭曲”越来越多地影响整个产业链和价值链。此外，相关调查程序往往耗时较长，难以及时应对市场变化。

雷东内表示，传统贸易工具“往往在扭曲已经形成后才开始发挥补救作用”，而当前欧盟所面对的问题已经超出了单一产品层面。因此，欧委会正在研究如何进一步调整和完善贸易防御工具体系。

据欧洲媒体报道，欧委会预计将在本月欧盟峰会期间向成员国建议更频繁地使用保障措施（Safeguards）应对进口激增问题。与反倾销和反补贴措施相比，保障措施覆盖范围更广、启动速度更快，被部分欧盟官员视为应对所谓中国“产能过剩冲击”的潜在工具之一。

这些讨论是继上周欧委会就对华关系举行“方向性辩论”（Orientation Debate）后进一步发展的结果。欧洲媒体普遍认为，欧委会27名委员整体支持对华采取更具主动性的政策路径，重点应对中国工业产能扩张、政府补贴以及由此对欧洲制造业带来的影响。

与此同时，欧盟也正试图与美国及其他发达经济体协调相关政策立场。根据欧方披露的信息，冯德莱恩将在即将举行的G7峰会上与美国等伙伴讨论全球“宏观经济失衡”问题，其中包括中国制造业产能扩张、美国投资过热以及欧洲长期投资不足等议题。欧盟近期推动的《工业加速器法案》、“欧洲制造”（Made in Europe）条款以及网络安全认证立法，也被外界视为其构建经济安全政策体系的重要组成部分。

不过，与政策工具升级同步推进的，是中欧之间明显升温的沟通势头。

6月5日，谢夫乔维奇在巴黎出席经合组织（OECD）部长级会议期间会见中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢。双方围绕世贸组织改革以及双边贸易投资关系平衡发展等议题交换意见。会后，谢夫乔维奇表示，其目标是通过“务实且注重成果的方式解决双方关切，而不是升级对抗”。

据欧方透露，双方技术团队已经启动接触，为未来部长级会晤争取形成具体成果做准备。根据《南华早报》报道，商务部副部长凌激将于6月9日与欧盟新任贸易总司长迪特·尤尔·约根森（Ditte Juul Jørgensen）举行会谈；商务部部长王文涛预计也将于6月底访问布鲁塞尔。中欧双方正在拓展多个层级的经贸沟通机制。此前，中国商务部5月30日则表示，中欧双方正探讨建立贸易投资磋商机制，并将开展相关对话。

从目前披露的信息看，欧盟正试图将近年来形成的“经济安全”理念进一步制度化和工具化。无论是供应链多元化要求，还是更频繁运用保障措施，其核心逻辑都是降低对单一来源的依赖，并提升欧盟应对外部风险的能力。

不过，欧方希望借鉴降低对俄罗斯能源依赖的经验来推动“去风险”，其实际效果仍有待观察。过去几年，欧洲能源结构调整虽然降低了部分领域对俄依赖，但也伴随着能源成本上升、企业竞争力承压以及产业外流等问题。在关键原材料、稀土、化工原料以及部分电子元器件领域，中国仍占据全球供应链的重要位置，短期内难以被完全替代。

欧盟内部事实上也越来越意识到这一现实。近日，成员国驻欧盟大使讨论是否放宽针对中国半导体企业扬州扬杰电子的部分限制措施。据媒体报道，多家欧洲汽车企业已向欧方反映芯片库存下降问题，对相关产品存在现实需求。有关讨论再次反映出，在推进“去风险”战略的同时，欧洲产业界仍需要面对供应链高度全球化的客观现实。

总体来看，欧盟针对中国的“经济安全”工具链正在逐步从概念走向落地，从供应链多元化到贸易防御措施升级，相关政策框架正在加快成形。但与此同时，中欧双方也在积极恢复经贸磋商渠道，希望通过对话管控分歧、稳定预期。在政策工具不断扩张与经贸相互依存仍然深厚的双重背景下，如何在竞争、安全与合作之间寻找新的平衡，将成为未来中欧经贸关系面临的重要课题。

来源：CCCEU(欧盟中国商会)

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