因地制宜发展县域经济——义乌发展经验的启示

因地制宜发展县域经济——义乌发展经验的启示

县域作为连接城市与乡村的关键节点，其经济发展质量直接关系国民经济循环与区域协调发展。受区位空间、资源要素等条件的制约，一些县域在发展过程中容易陷入路径依赖，有的固守传统资源产业，有的盲目照搬发达地区发展模式，结果导致产业同质化、内生动力不足等问题。如何立足自身禀赋走出特色化、差异化、可持续的发展道路，是新时代县域经济发展的重要课题。义乌从过去一个资源匮乏的传统农业小县，通过商贸引领、工贸联动、产城融合，逐步发展成为有全球影响力的商贸名城，为破解县域经济发展难题提供了经典范本。

义乌因地制宜发展的渐进式实践

义乌人多地少，工业基础薄弱，区位优势不突出，远离核心交通干线与中心城市，无对外开放天然优势，先天发展禀赋短板明显。对此，义乌没有被动等、靠、要，也没有盲目跟风工业强县、农业大县的发展潮流，而是立足本地民间经商传统这一禀赋资源，并遵循以制度先发优势获得突破，迅速形成地方动态比较优势，而后又全力打造县域竞争优势的政策脉络，逐步发展成为市场发达、产业匹配、城乡协调的国际商贸名城。

首先，大胆突破，取得制度先发优势，“无中生有”打造小商品集散中心。义乌所在的浙中地区历史上商贸和手工业发达，“鸡毛换糖”更是刻在义乌老百姓骨子里的经商文化。改革开放初期，这种根植于历史文化的民间商贸传统开始迅速恢复，对传统计划商贸流通体制造成不小的冲击。面对民间自发无序的商贸活动是“疏”还是“堵”，成为摆在地方政府面前的重大抉择。义乌地方政府正视地方实际，尊重群众诉求，大胆冲破思想藩篱与体制障碍，于1982年主动开放了稠城小百货市场供商户集中交易，诞生了义乌第一代小商品市场，奠定了义乌兴商建市（县）的基石，形成了商品市场的制度先发优势。通过建立小商品市场将无序分散的小商品交易集中起来，使得刚刚发展起来的商贸活动能够在政府的监管下规范健康成长，而起初由政府相关部门主导举办的市场也为参与市场交易的商户开展的商贸活动提供了支持。这种商贸流通的“制度洼地”效应，吸引了县域内外的商户纷纷落户，推动了地方经济社会的蓬勃发展。

其次，审时度势，将制度先发优势转化为动态比较优势，推动县域经济持续跃升。随着改革开放的不断深入，单纯依靠制度先发优势难以持续推动地方经济的可持续发展，在此背景下，义乌通过三方面举措，着力将制度先发优势转化为动态比较优势。

一是不断扩大小商品市场规模，持续推动市场迭代升级。第一代义乌小商品市场是一个典型的“马路市场”，场地狭小，环境简陋。随着商户入驻需求的持续增长，地方政府果断扩大市场规模。1984年，义乌正式确立了“兴商建县（市）”发展战略，并着手推进小商品市场的扩建和升级。从湖清门小百货市场到如今的全球数贸中心，义乌小商品市场已经历了多次比较明显的迭代更新。市场升级和规模扩大，形成了义乌市场的规模经济和范围经济优势。这种规模经济和范围经济具有市场自增强机制，也就是规模越大，市场交易的商品品类越多，市场则越有竞争优势，保证了义乌市场的独特性和不可替代性。

二是不断扩大市场网络，稳步塑造内外循环的枢纽节点功能。市场的核心在于网络，通过市场网络的链接，可以突破有形市场的空间局限，实现更大范围的资源配置。早在市场建立之初，义乌小商品市场就不满足于义乌县域市场的功能定位，而是大力吸引了浙江各地尤其是浙南的商户前来落户经营。外地商户的落户，带来的不仅仅是市场经营体量的增加，更是货源、客源、信息源的几何级数式的增长。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，义乌市场又将目光瞄准了全国，形成了“买全国、卖全国”的格局，在全国各地设立了规模不一的义乌小商品市场。我国加入WTO后，义乌又将目光瞄准了全球市场，不仅吸引全球客商前来采购，还专门建立进口商品专区，吸引外商入驻。进入新时代，又积极推动跨境电商业务，极大拓展了全球市场网络，形成了名副其实的“买全球、卖全球”的格局。

三是以贸促工，工贸联动，推动产业协同发展。市场与产业共生性强，产业发展为市场提供货源支撑，市场发展则为产业提供需求信息，引领产业转型升级。20世纪90年代，义乌市场快速发展，但是多数货源在外地，本地货源支撑不足客观上也影响了市场的持续发展。1993年义乌就提出了“以商促工、贸工联动”战略，鼓励引导市场经营户办工厂，把摊位订单转化为本地产能。随着义乌市场的扩大，这种本地产能转化极大促进了本地制造业的兴起，形成了贸工闭环的集群优势，市场订单提供稳定销路，提高了本地制造企业存活率。而产业的发展也带动了大量创业和就业，成为县域共富的“助推器”。

最后，前瞻谋划，着力打造县域竞争优势，构筑可持续发展长效机制。塑造区域竞争优势根本是构建一套能够持续激发创新活力的制度体系。在政策制定上，义乌摒弃“政府主导、自上而下”的传统治理模式，立足群众创业需求优化营商环境，持续降低市场准入门槛，包容新业态、新模式的探索性发展，保护个体工商户、小微企业等经营主体，形成了“全民创业、户户经商”的创新创业氛围。率先推进商事制度改革和市场规范治理，主动争取市场采购贸易方式、跨境电商试点、通关便利化等政策创新。随着互联网和数字技术的发展，义乌率先推进传统市场数字化转型，打造线上线下融合的新型商贸生态。同时，义乌还积极推动产城融合，以市场和产业集聚带动人口集聚，推进公共服务均等化，同步完善城市基础设施和物流、金融、会展等功能。整个过程，不照搬政策模板，而是聚焦发展的痛点、难点、堵点，开展针对性和前瞻性改革，以制度创新释放发展活力。可以说，义乌市场的发展，离不开政府的积极有为，是有效市场和有为政府相结合的典范。

坚持走特色化差异化的县域经济高质量发展道路

学习义乌发展经验，应立足县域禀赋差异，坚持因地制宜、分类施策、精准发力，走特色化、差异化、动态化的县域经济高质量发展道路。

立足禀赋定赛道，构建差异化特色发展体系。县域经济高质量发展的前提是找准自身定位，必须摒弃跟风思维、同质化思维，依托本土资源、产业、人文、区位禀赋，确立核心发展赛道，保持战略定力、长期深耕细作。在这个过程中，要不断挖掘、培育和转化县域可持续发展的动力源泉，通过动态比较优势的发扬和区域竞争优势的塑造，构筑县域发展路径的独特性。

激活基层内生动力，培育民间经济生态。县域经济的主体是中小微企业与个体创业者，基层群众的创造力是县域发展最持久的内生动力。各地县域要摒弃“重大轻小、重外轻内”的发展思维，把激活本土创业活力、培育民间经济生态作为重要任务。需要在营商环境优化上下功夫，降低创业准入门槛和经营成本，包容新业态、新模式的探索性发展。重点扶持个体工商户、小微企业、本土初创企业。通过全民创业、全域创新，构建内生驱动、自我迭代的县域经济生态，让群众成为产业发展的参与者、受益者。

坚持改革破局赋能，推进本土化精准创新。县域发展面临的约束多、权限小、资源少，只有立足本地实际推进改革创新，才能有效破解发展瓶颈。借鉴义乌解放思想、大胆探索的改革精神，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要有效弥补县域市场资源不足、布局零散、抗风险能力弱的短板，实现因地制宜、精准施策、高效发展。秉持包容审慎的治理理念，对县域新兴业态和基层探索，杜绝“一刀切”禁止、简单化管控。

走“产城人”融合发展道路，筑牢可持续发展根基。立足特色主导产业，完善上下游配套产业链，培育生产性服务业与生活性服务业，扩大产业就业容量，吸引人口、人才集聚。依托人口集聚优势，完善城镇教育、医疗、住房、交通、商业等民生配套，提升城镇承载能力与宜居度。通过城镇功能提质，优化产业发展环境、吸引资源要素集聚，实现产业升级、人口集聚、城镇提质的双向赋能。坚决杜绝盲目扩张城镇规模、无序建设产业园区，立足县域人口、产业、资源承载能力，避免出现空城、闲置园区、资源浪费等问题，实现县域经济、城镇建设、民生改善协同可持续发展。

打破空间局限，立足双向开放借力发展。县域经济体量小、资源有限、市场规模不大，仅靠本土资源难以实现跨越式发展。必须跳出县域边界，立足自身禀赋主动对接外部市场、整合外部资源，以开放赋能发展。通过搭建流通平台、拓展内外贸渠道，对接中心城市科创资源、龙头企业，积极融入区域创新链和产业链。大力推进数字化转型，依托数字化渠道赋能产业和市场双向循环，实现小县域、大开放、大发展。

本文收录于《高层特工信息》16722期