关注 | 高质量充分就业的三重逻辑

最近出台的《稳岗扩容提质行动方案》是我国在“十五五”开局之年推出的阶段性稳就业举措，为就业友好型发展作出了重要战略布局。只有将就业置于经济社会发展的整体框架中加以把握，统筹人口变化、产业变革和劳动者发展，才能真正形成就业与增收、消费、产业、保障之间的良性循环。

原文 ：《高质量充分就业的三重逻辑》

作者 |中国劳动关系学院 王珊娜

图片 |网络

近日，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发的《稳岗扩容提质行动方案》正式对外发布，首次系统提出“稳岗、扩容、提质”三位一体的就业促进框架。从理论视角解读就业政策的三重逻辑，能够为构建就业友好型发展方式提供学理支撑。

稳岗对应就业安全逻辑，旨在应对外部冲击与行业周期波动，防范大规模失业风险。当前，农民工大龄化趋势明显，平均年龄从2022年42.3岁升至2025年43.3岁，其中50岁以上占比从29.2%升至32.0%（国家统计局报告数据），农民工群体就业脆弱性凸显。近年来我国已逐步形成多层次稳岗体系。一是延续和优化企业稳岗支持政策。对不裁员、少裁员的企业，提高失业保险稳岗返还比例；对生产经营困难的企业，允许申请阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费，免征滞纳金。二是加大以工代赈和公益性岗位兜底力度。在县域范围内谋划实施城乡中小型基础设施建设项目，吸纳失业人员、返乡农民工就近就业；对大龄、残疾、长期失业等就业困难人员，统筹公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。三是加强失业风险监测与转岗帮扶。聚焦重点地区、重点行业，建立就业形势定期研判和信息共享机制；对受冲击较大的建筑、住宿餐饮、传统制造等行业，进行“一企一策”用工指导。

扩容对应就业动能逻辑，旨在从新质生产力、消费升级、民生服务、区域协调和创业带动中寻找新的就业增长点。当前现实挑战在于，传统就业引擎动能减弱，新动能吸纳就业的弹性有待提升。数智技术对就业的替代效应与创造效应并存，且呈现非线性特征。研究表明，产业数智化对就业的影响，从短期看以岗位替代为主，可能加剧“无就业增长”现象；但从长期看，随着技术深度应用、生产效率提升和产业规模扩大，又会创造出更多新的就业岗位，最终实现就业净增长。从产业链看，人工智能已助力产业搭建起从基础层到治理层的完整价值链，持续创造专业化新岗位。我国数据标注七大产业基地已带动从业人员5.8万人，AI漫剧等新业态催生了提示词工程师、AI内容审核员等新兴职业。人社部过去5年发布的72个新职业中，有超过20个与人工智能直接相关。这表明，技术变革的就业创造潜力巨大，关键在于通过政策引导将潜力转化为现实。

在政策层面，“扩容”需多措并举，系统发力。一是培育新职业新岗位。围绕“人工智能+”行动，在数据标注、智能体开发、AI治理等领域加快新职业开发，同步制定国家职业标准和技能等级认证，打通人才发展通道。二是强化产教融合与技能供给。鼓励企业与职业院校合作开设“AI+行业”复合型人才订单班，支持技工院校开设先进制造业、生活服务业等人才紧缺专业，符合条件的给予职业培训补贴。三是加大对中小微企业智能化转型的财税支持。通过“算力券”“模型券”等形式降低技术应用门槛，落实稳岗扩岗专项贷款、社保补贴等政策，推动更多企业进行AI就业扩容。四是拓展消费与民生领域就业空间，发展文旅融合、养老服务、家政服务等就业容量大的行业，形成多层次的就业增长极。

提质对应就业尊严逻辑，强调从“有工作”迈向“好工作”。当前，青年求职期望与市场需求错配问题突显。中国社科院劳动经济研究所与智联招聘联合发布的《2025年人力资源市场趋势分析报告》显示，2026届毕业生最期望从事的软硬件研发类和人事行政类岗位分别为16%和18%，而实际招聘需求中这两类岗位分别不足4.5%和11.6%。此外，新就业形态劳动者权益保障滞后，职业伤害保障试点尚未全面覆盖。

提升就业质量，需要制度保障、技能迭代与观念转变三管齐下，让劳动者在技术变革中拥有安全感、获得感和尊严感。在制度保障层面，加快制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，全面推开职业伤害保障试点，推动修订《职工带薪年休假条例》，创新“调解仲裁+就业帮扶”工作模式。同时，建立技能导向的薪酬分配制度，通过工资集体协商和最低工资标准调整，使技能提升切实转化为收入增长。在技能提升层面，需构建贯穿职业生涯的终身技能培训体系，面向人工智能、生活服务业等领域开展技术技能专项培训，并利用中职教育资源加强在职培训和转岗培训。劳动者要坚持终身学习更新技能，积极参与“人工智能+行业”复合技能培训，培养适应智能经济、智能社会的就业能力。在观念引导层面，应倡导“职业无贵贱，劳动受尊重”的社会氛围，破除唯学历、唯编制观念。引导广大青年在就业中检验兴趣、积累能力，通过“干中学”拓宽职业空间，并积极拥抱新职业，寻找更适配的岗位。

“十五五”开局之年，唯有将“投资于物”与“投资于人”紧密结合，构建就业友好发展方式，从制度供给、需求创造等方面打造就业友好的生态体系，才能让每一位劳动者在技术变革与结构转型中提升安全感、获得感和尊严感。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2008期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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