全国推开！事关8400万新就业群体的社保新动作

文|云木

就业保障，从来不是一句空话。

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“新职伤”试点今年将全面推开，什么信号？

日前，人社部等九部委联合印发通知，7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点，将在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。

美团表示，自7月起，将为全国骑手全额缴纳职业伤害保障费用，实现“每单必保、每人必保”，个体不用承担任何费用。

这意味着，自2022年开始试点的“新职伤”，迎来全面推开的关键节点，一张庞大的社会保障网呼之欲出。

据全国总工会调研数据，我国新就业形态劳动者约8400万人。

此前，“新职伤”已在17个省份试点，涵盖即时配送、出行、同城货运等行业，累计参保人数2990.2万人。

外卖行业先行先试，多年来形成累积效应。仅美团一家企业就已为超1000万骑手参保，累计缴费超30亿元。

未来，随着试点继续扩围，更多新就业人员有望逐步纳入保障范围。

为何国家要在制度层面，推进新职伤试点落地，完善社保制度？

传统的工伤保险，先要确立劳动关系，难以适应新就业群体的新需求。

与之对比，“新职伤”只看“行为”本身，只要跑一单，哪怕只跑一单，甚至随时切换平台，都不影响保障。

这与外卖骑手的职业特性高度契合：来去自由，进出无阻，高度弹性，跨多平台接单，过渡工作……

与商业保险相比，"新职伤"具有鲜明的公共属性，本质上是一种由国家主导、制度托底、平台兜底、骑手受益的社会保险。

商业保险保障水平不足，难以成为普惠性、兜底性的社保体系的一环。

有了新职伤，商业保险作为一种补充，可以为骑手遇到的财产损失、三者损失等其他场景做好风险兜底。

可见，“新职伤”之“新”，不仅在于面向新兴行业和新就业群体，更在于打破传统劳动关系束缚，为新就业群体量身定制，是务实的制度创新。

让保障跟随劳动走，而非跟随单位走，既守住就业者的底线权益，又尊重平台用工的灵活性，最大限度呵护了“稳就业”的大局。

“新职伤”全面推广，让骑手免除后顾之忧，背后是政策层面持续的制度创新和探索指引，也有平台夯实社会责任的主动尝试。

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第一个全面铺开的，为何是“新职伤”？

如果问外卖骑手最需要什么，“真金白银”显然是第一位的。

如果问到最需要什么兜底，最迫切的答案是“出事有人管”。

骑手常年穿行于城市街头，风里来雨里去，全职骑手一年能跑2-3万公里，相当于绕地球半圈，交通事故、意外摔伤的风险远高于一般职业。

一旦出现摔伤，哪怕只是一次崴脚、一个大拇指受损，治疗支出可能有限，但因为无法继续接单骑行，停工损失远超薄薄的账单。

针对这些痛点，经过多年试点，一个相对成熟的方案逐渐成形：

参保个人无须缴费，由平台企业“按单计费、按月缴费”落实，治疗、康复及伤残保障都在覆盖之列。

这一方案，显然不是纸上谈兵的结果，也不是一纸文件就能达成。

只有从实际出发，一步一个脚印，经过多轮试点验证，打通堵点难点，才能真正将抽象的社会责任转化为可落地可推广的样本。

早在2022年，在人社部指导下，美团等平台企业率先在北京、上海、广东等7省份开展“新职伤”试点。

随后，人社部提出“三年三步走”计划，明确用三年时间从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度分步骤、渐进式推进试点扩围。

2025年7月，这一试点扩展到17个省市，今年又面向全国推开，2027年还将扩容到更多行业。

先从迫切处破题，先让更多人纳入保障之网，先以局部试点探路，再向全国铺展。

这既是务实的选择，也与先行先试、小步快跑的改革方法论不谋而合。

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先行一步的，为何是外卖骑手？

不仅在于骑手用工规模大，而且流动性最强，对“新职伤”的需求也最为迫切。

作为新就业形态典型的代表性行业，外卖骑手的制度适配性强，足以作为制度突破的最佳切口，其成熟经验也能为更多行业探路。

外卖骑手群体扩围速度迅速，头部平台在其中扮演着关键角色。

早在2019年，美团就已配合国家相关部门展开调研，2021年启动筹备工作，2022年成为首批试点，随后历经4年扩容。

与此同时，该平台也在探索养老保险补贴等社会保障，去年4月启动试点，7月扩围，11月已实现全国落地。

几年间，大病关怀、子女教育基金、骑手公寓、天气补贴等动作持续完善，形成了多层次的保障体系。

新职伤、养老保险补贴，加上各类福利，骑手职业的保障含金量仍在持续提升。

更重要的是，告别拼价格的内卷式竞争已是行业共识。拼服务、拼保障、拼创新，才能锻造真正的护城河。

如果说“新职伤”是拼保障的底线要求，骑手养老补贴就是更深层次的探索，而对骑手的大病关怀、家庭保障则意味着多层次、系统化的保障网。

不难发现，在政策指引下，先行行业企业积极执行试点方案、履行保障责任。

可以预见，随着更多平台企业持续加入，新就业群体的劳动保障将逐渐成为企业重塑自身核心竞争力、服务国家“稳就业”大局的重要一环。

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零工经济不是我国独有的现象，新就业形态也不只存在于中国。

随着数字经济突飞猛进，保障问题却成了一个世界性难题。

随着新经济新业态持续涌现，新就业群体的保障问题远未终结，没有放之四海而皆准的答案，更没有现成的“作业”可抄。

中国平台经济发展迅速，新就业形态人员的保障问题，近年来持续受到社会关注。

这不仅是国情使然，也是现实所需。新就业人员，不仅是就业重要的“蓄水池”，也是扩大就业、刺激消费的重要一环。

与欧美国家不同，我国没有陷入短期难有定论的关系争议，没有将一切都简单交给市场，也没有诉诸大而化之的一刀切，而是尽力而为、量力而行，循序渐进。

用人社部有关负责人的话来说：

“既不能裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不能好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至，做到社会保障与经济社会发展水平相适应。”

以“新职伤”为突破口，以养老保险补贴夯实基础，逐步织就一张越来越密的保障网，既呼应数字经济时代的新特征，也契合健全多层次社会保障体系的改革方向。

先解决“有没有”的当务之急，再追求“好不好”的更高目标，既是渐进式改革方法论在社保领域的生动实践，也是中国探索之于全球的重要意义。