园区系列研究｜国家高新区如何发力新赛道——四大经验探路

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园区经济研究中心

国家高新区如何发力新赛道——四大经验探路

2025年初，工业和信息化部印发《国家高新区新赛道培育行动方案》，明确了国家高新区新赛道培育的总体要求和重点方向。近两年部分国家高新区依托资源禀赋，探索形成了技术策源驱动、场景牵引生态、创新引领型企业赋能、治理模式创新等实践经验。新时期，国家高新区需沉淀成熟发展经验，探索更具前瞻性、更富竞争力、更可持续的新赛道培育新路径，从持续健全专业服务体系、迭代升级场景供给体系、深化创新制度供给改革等方面持续发力，加快打造一批新赛道策源地和集聚区。

新赛道培育，国家高新区“挑大梁”

2025年，国家高新区实现园区生产总值20.4万亿元，占全国GDP比重达14.5%，较“十三五”末提升1.2个百分点，工业增加值占全国比重超过24%，是支撑我国科技创新突破、助推经济高质量发展的核心战略载体。为依托国家高新区优势加快培育新质生产力，2025年，工业和信息化部印发了《国家高新区新赛道培育行动方案》，将量子科技、脑机接口、第六代移动通信、具身智能等15个新兴赛道作为重点培育方向，加快打造新赛道策源地。部分国家高新区立足资源禀赋与产业基础，在差异化、特色化的培育路径中逐步探索形成了技术策源驱动、场景牵引生态、创新引领型企业赋能、体制机制创新等一批可参考、可借鉴的典型经验做法，为深化新赛道培育工作提供了重要实践样本。

四类经验：“抢滩”“育林”“领跑”“护航”

以战略科技平台“抢滩”新赛道。国家高新区依托国家实验室、高水平研究型大学和科研院所等战略科技力量，实现前沿技术原创性突破，推动实验室创新成果在区内产业化落地。

依托高水平研究型大学和科研院所，深化校地合作与产学研协同机制，将存量科研能力系统转化为新赛道培育动能，实现科技成果从书架到货架的高效转化。中关村科技园区以北京航空航天大学、航天科研院所等高校院所为支撑，集聚商业火箭、卫星制造、航天应用等领域创新企业，构建起上下游紧密联动的全链条产业生态。天津滨海高新区依托天津大学在无创脑机接口领域的技术优势，建设“中国脑机谷”，联动医疗机构搭建临床转化平台，成为国内领先的非侵入式脑机接口产业集聚区。

依托国家实验室、新型研发机构等科研创新平台，开展原创性、引领性科技攻关，再经工程化、产业化孵化形成新赛道。佛山高新区依托广东省省级重点实验室佛山仙湖实验室，聚焦氢能和燃料电池、氨氢融合新能源技术，依托国家能源局“赛马争先”创新平台体系，在氢能及氨氢融合新能源技术领域形成核心优势。

以开放应用场景“育林”新赛道。国家高新区以应用场景开放为核心牵引，通过开放多领域场景为企业提供技术首试首用机会，持续完善整机、零部件与服务协同配套体系，推动新赛道技术从概念验证快速走向规模化落地。

构建实体化场景创新平台，提供测试验证、中试熟化等全链条支持，推动新赛道产品规模化应用。杭州高新区依托“中国视谷”等平台，定期发布AI+场景机会清单，推动人形机器人等具身智能产品在制造业、医疗等领域示范应用与规模化落地，集聚具身智能机器人及其他智能终端产业集群企业超过70家。

从产业转型痛点或城市治理难点切入，系统性开放公共场景资源，为新赛道产品提供真实验证环境，形成商业闭环。合肥高新区深度融入安徽省量子信息“千家场景”行动，成立了全国首个将场景作为城市资源运作的国有企业，系统性开放政务、金融、能源等领域公共场景资源，打造“量子+政务”“量子+金融”“量子+能源”等标杆示范场景，推动量子通信网络和量子安全产品规模化落地。

以创新引领型企业“领跑”新赛道。国家高新区以创新引领型企业为核心，通过搭建公共服务平台、开放供应链资源、系统化培育初创高成长企业等方式，带动新赛道上下游中小企业协同发展。

推动高新区内大企业平台化转型，搭建概念验证、投资平台，提供专业化双创服务，牵引新赛道企业集聚发展。青岛高新区积极支持海尔等企业内部创业，将内部创业孵化机制对外开放，推出了面向全球创客的创业加速平台——海创汇，孵化出工业互联网新赛道。威海高新区充分发挥威高集团等企业平台化优势，开放检测中心、临床资源及供应链体系，积极培育人工肝、外科手术机器人等高端医疗器械新赛道。

坚持投早投小，建立垂直赛道专业化孵化机制，梯度系统培育初创高成长企业为赛道核心企业。上海张江高新区坚持策源孵化，围绕企业全生命周期融资需求设立百亿级耐心资本，开放优质临床应用场景,优化脑机接口创新产品审评审批流程，推动全球首款侵入式脑机接口医疗器械上市，系统化助力一批初创企业快速成为高成长引领型企业，构建技术领先的产业生态。

以体制机制创新“护航”新赛道。聚焦低空经济、人工智能、生物医药等强监管类新赛道，国家高新区以体制机制改革创新为核心突破口，通过优化制度供给、革新组织模式与管理机制，破除新赛道培育发展中的制度壁垒。

积极探索弹性监管、行业共治等适合新技术应用的监管方式，降低创新试错成本，为新赛道企业提供良好创新生态。深圳高新区在低空经济与AI大模型领域率先试点包容审慎监管，牵头设立产业联盟强化行业自律，布局人工智能监管沙盒与伦理安全审查机制，以弹性监管为前沿技术提供真实测试空间。石家庄高新区推动成立了河北省医药行业协会细胞专业委员会、石家庄高新区细胞与基因产业技术联盟，率先探索细胞治疗合理收费路径，主导发布行业团体标准，破解细胞与基因治疗在收费定价、检验检测等方面的行业共性痛点，推动产业规范化发展。

立足新赛道培育的系统性和复杂性，建立统分结合、权责明晰的赛道推进体系，推动政策、资金、人才、平台等要素向新赛道高效集聚。西安高新区聚焦低空经济、高端医疗等新赛道方向，推行“一赛道一专班”机制，每条赛道由专门团队负责，制定新赛道差异化培育方案，统筹技术攻关、企业招商与项目服务全链条，打破部门壁垒，实现新赛道一体化推进。

接续发力：深耕专业服务·精拓场景应用·强化制度创新

国家高新区作为创新驱动发展的核心引擎之一，在新赛道布局培育方面已取得积极成效，但面对前沿技术迭代加速、产业竞争日趋激烈的形势，仍需在科技服务专业化、场景开放系统化、制度供给精准化等方面持续发力：

持续健全专业服务体系，厚植新赛道培育发展沃土。结合新赛道产业培育特征与发展诉求，健全科技服务支撑体系。依托技术策源能力与场景应用优势，联合高新区创新引领型企业、新型研发机构，整合技术转移、中试熟化、检测认证、创业孵化各类服务功能，打造综合性公共服务载体。针对前沿技术实验室成果市场化的突出问题，重点布局概念验证与中试验证平台，从硬件层面降低企业创新风险与试错成本。

迭代升级场景供给体系，深耕新赛道技术落地试验田。持续扩容提质场景供给体系，健全高新区应用场景开放体系，加快技术产品落地验证。一方面实施场景清单管理，在城市管理、公共服务、产业发展等板块定期释放应用需求，落实首试首用机制；另一方面面向低空经济、具身智能等深度依赖场景验证的赛道，加快建设测试平台与中试基地，降低企业创新成本。在此基础上，发挥创新引领型企业引领作用，推动其开放产业链、打造产业平台与投资基金，依托全域应用场景构建大中小企业融通共生的产业格局。

深化创新制度供给改革，畅通新赛道要素流通高速路。在治理机制层面，借鉴西安高新区“一赛道一专班”的组织经验，持续优化专属推进机制，在数据跨境流动、低空空域管理、生物安全监管、新型产品审批等重点难点领域，加大先行先试改革力度，力争实现更多制度性突破。在监管创新层面，深化产业沙盒监管试点建设，迭代完善适配新赛道发展规律的知识产权运营、科技伦理与安全审查体系。在要素保障层面，完善适应新赛道特点的人才引育机制，加大“耐心资本”供给，持续扩大耐心资本供给、做实专项产业基金，积极探索“先孵后投”等产业培育模式，健全风险分担与容错纠错机制。

新华网

2026年8月3日报道

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