联合国前驻华协调员：在这个撕裂时代，多边主义仍是人类最笃定的希望

导读

回顾中国恢复联合国合法席位55年来的发展历程，中国已从国际事务的参与者成长为多边合作的重要引领者。中国通过维和、人道援助、南南合作和外交斡旋等方式，积极参与全球治理，体现了对联合国体系和多边主义的支持。面对全球挑战，各国应加强合作，推动联合国改革，使其更好发挥维护和平与发展的作用。

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作者：常启德
(Siddharth Chatterjee)

联合国前驻华协调员

1971年10月25日，当联合国大会通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位时，雷鸣般的掌声响彻整个会场。这一表决结果把一个人口占全球四分之一的大国重新带回世界上最重要的多边机构中，也让联合国大家庭更加完整。半个多世纪过去，当年的这一决定依然是国际秩序演变中具有标志性意义的里程碑之一。

当前，世界正面临多重严峻挑战：多地武装冲突持续不断，地缘政治矛盾日益尖锐，大国之间的信任消磨殆尽，同时全人类正面临一系列共同的跨国危机——从气候变化、疫情、粮食安全，到技术变革冲击和日益扩大的发展不均衡。这些压力重新引发了关于多边主义未来的大讨论。然而，它们也再次印证了过去80年来历史反复证明的一个道理：各国在联合国框架下开展共同行动，远比各自为政更有能力应对共同的挑战。

回望过去55年，中国与联合国的故事可谓波澜壮阔。1971年重返联合国的中国，如今已成为其核心支柱之一。作为安理会常任理事国之一，中国现在是联合国常规预算和维和预算的第二大出资国。在安理会五个常任理事国中，中国派遣的维和人员最多，从非洲到中东，累计已有超过5万名中国“蓝盔”参与联合国维和任务，其中一些人为国际和平与安全事业献出了宝贵生命。

图片来源：中国日报

中国在整个联合国体系中的角色越来越重要，从恢复合法席位开始，逐步发展为与联合国旗下各机构持续合作的伙伴，合作领域涉及公共卫生与疫情防控、气候与生物多样性、农业与粮食安全、数字合作及人道主义救援等。中国使约8亿人摆脱极端贫困，这堪称现代史上最伟大的发展成就之一，也为推动联合国千年发展目标实现提供了决定性动力。中国通过南南合作、全球发展倡议和不断扩大的伙伴关系，同其他国家分享经验、技术和资源，支持《2030年可持续发展议程》的实施。

和其他主要成员国一样，中国的声音回响在联合国会议厅各类议题的激烈辩论中，从中我们可以清晰地窥见中国从恢复席位到肩负责任、从全球议程的参与者到世界格局塑造者的深刻转变。

我是作为一个在联合国服务了近30年的人，写下这些文字。我最近刚刚结束了联合国驻华协调员的任期，我过去也曾在一些世界上最艰苦的环境中工作——从波黑到伊拉克，从南苏丹到索马里……多年的工作经历让我明白，多边主义绝不是在纽约和日内瓦的会议室里争论的抽象概念，而是体现在挽救每一条生命、重建每一座家园和创造每一个可能的未来。

多边合作，是抢在疫情大范围蔓延之前就将疫苗送到偏远村庄；是让昔日的“娃娃兵”放下步枪拿起课本；是帮助农民种下耐旱作物的种子；是灾后数小时内为受灾家庭提供庇护。只有当政府、组织和社会各界依托具有全球公信力的机构协同行动时，这样的结果才有可能实现。

图片来源：中国日报

担任联合国驻华协调员期间，我得以从一个独特的视角观察中国与联合国之间的伙伴关系。真正打动我的，不仅在于中国参与国际事务的规模之大，更在于它愿意通过多边渠道去应对超越其自身国界的挑战。当全球公共卫生危机考验着世界上每个国家的卫生系统时，我看到中国同时向多国伸出援手，向全球南方国家提供疫苗，分享临床经验和非药物干预措施。联合国机构与中国各部委和国际伙伴之间开展耐心协作，以增强卫生系统韧性、推动绿色转型，促进实现农业现代化。这些最具深远影响的时刻，鲜少登上新闻头条。

2022年巴基斯坦遭遇灾难性洪水时，我与巴基斯坦驻华大使在北京共同发起了联合国紧急募捐倡议。中国是最早作出回应的国家之一，及时提供了援助，有力支持了紧急救援和灾后长期恢复工作。同样，在2025年缅甸发生强烈地震后，我带领联合国驻华国家工作队，与中国政府密切合作，向受灾民众提供了紧急人道主义援助和救援物资。

这些经历表明，中国参与全球事务早已不仅限于经济发展，还延伸至人道主义领域。它们也反映了中国对南南合作的坚定承诺，以及通过联合国平台，携手各国应对全球共同挑战的积极意愿。我逐渐认识到，有效的多边主义不在于空洞的言辞，而在于一次又一次地践行承诺、切实行动。

人类面临的每一项重大考验都需要我们共同面对。无论哪个国家再强大，也无法单凭一己之力遏制疫情、稳定气候、规范新兴技术或实现可持续发展目标。正是因为如此，联合国的现实意义才愈发凸显。

图片来源：视觉中国

同样，平等对话也不可或缺。每一场冲突最终都要在谈判桌前解决。唯一的问题是，在此之前会经历多少苦难。推动政治解决方案不是示弱，而是最高形式的战略智慧。

这一点在2023年3月的北京表现得最为清晰——在中国的斡旋下，沙特阿拉伯和伊朗在断交七年后恢复了外交关系，双方同意重新开放使馆，并重启对话。这两个国家之间的敌对关系使整个中东地区的冲突加剧，几乎没人能预料到两国关系能出现突破，更不要说这一突破是由中国促成的。这一耐心的调解行动表明中国已日趋成熟，愿意将外交资本投入到解决远在其国界之外的争端中，也彰显了《联合国宪章》的原则——持久的和平从来不是靠武力强加的，而是通过相互尊重和不懈的外交努力建立起来的。

维护以联合国为核心的国际体系，并不意味着拒绝变革。联合国必须不断发展，以反映当今世界的现实；联合国各机构应更具代表性、更灵活、更能适应本世纪的考验。改革应加强多边合作，绝不能使其空心化，否则，我们将面临一个支离破碎的秩序：权力取代原则，敌对竞争压倒共同目标。

在2758号决议通过55年后，我们面临的已不再是代表权问题，而是责任问题。衡量领导力的真正标准，不在于独自掌控局势的权力，而在于是否有意愿去强化多边机制，让所有国家能够携手共创未来。一个分裂的世界是危险的世界。我们的共同未来不是背弃多边主义，而是以坚定的信心、无畏的勇气和共同的目标重振多边主义。在这个撕裂的时代，这依然是人类最笃定的希望。

图片来源：中国日报

本文英文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Nation matching steps with UN to renew multilateralism"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 王哲

编辑：张钊

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