挑头南海搞事 凸显美对华享和平红利的焦虑和无奈

当今世界的热点无疑都在停不下来的战争上。首先，美伊冲突关系到全球能源供应的霍尔木兹海峡的通行。其次，则是打了四年多的俄乌战争。对当今世界最具影响的三个大国，只有中国置身于战争之外，与周边各国坚持和睦相处、和平发展。然而，平静的南海忽然无风起浪，美国挑头笼络十多个国家，重提十年前失败的“南海仲裁案”，无端再次向中国的主权和利益发起挑战，不得不让人对特朗普政府的对华政策保持警惕。

2016年7月12日所谓的南海仲裁裁决出炉，非法否定中国在南海拥有的主权和利益，中国政府始终认定裁决自始至终无法律效力，不接受、不承认、不执行。国际法律专家也认为裁决是屈服美国霸权“旨意”而闹出的国际笑话。起码，当事国同意参与，是国际仲裁、国际法院核心前提和条件，当事国不同意，任何第三方无权裁断该国主权与海域权益。2006年，依《联合国海洋法公约》第298条，中国政府就曾发表正式声明：海域划界、历史性权利、岛礁主权相关争议，永久排除强制仲裁程序。同时，发起仲裁案的菲律宾，违反《南海各方行为宣言》及与中国的协议。2002年11月4日，在柬埔寨金边举行的东盟峰会上，中国与东盟十国共同签订《南海各方行为宣言》。

《南海各方行为宣言》规定，南海争议由直接当事国双边谈判解决，不引入第三方仲裁。菲律宾刻意偷换争议性质，欺骗仲裁庭，菲方表面只提“条文解释”，实质诉求全部指向南沙岛礁主权、海域划界。而仲裁庭在中方全程不参与、不提交证据并拒绝认可、审理缺失对等程序的条件下，依然单方面作出判决，完全违背两造对质、公平辩论的国际司法基本规则。

历史与法理：中国南海权益无可辩驳

中国自汉代起持续开发、管辖南海诸岛，千年地图、官方文献、渔民活动、历代行政管辖记录完整连贯，九段线历史依据充分。仲裁庭单方面否定历史性权益，完全忽视习惯国际法规则。同时，南沙群岛地理、地质、历史、法律上是一组完整群岛，整体产生海域权益。仲裁庭强行把太平岛、中业岛、渚碧礁、永暑礁等拆成孤立个体，逐个贬低属性，割裂中国整体主权，完全违背岛礁群国际判例实践。

此外，仲裁庭以双重标准鉴定岛礁，刻意贬低中方岛礁。中国最大的南沙岛太平岛，面积50万平方米，有淡水、植被、长期住人，仲裁庭硬定义为“岩礁”；而菲律宾占据的小型岛礁，标准放宽，留下国际笑柄。裁决文本，多处段落结论互相冲突，同一类礁盘前后判定标准不一，文本专业性存在严重缺陷，被众多国际海洋法学者撰文批驳。

最为可笑的是，《国际海洋公约》并未废除各国在公约生效前已取得的历史性海洋权益；全球多国例如法国、希腊、印尼等均保留历史性海域主张，但是仲裁庭竟单方面宣布中国九段线无效，被国际专家责问“凭什么”。

事实上，仲裁庭组成是“被选择的”，全程受美国操纵，五名仲裁员四名来自欧美，仅一名非洲籍仲裁员长期在西方执业，完全不熟悉东亚海洋历史、南海传统实践，天然存在认知偏见，并预设了否定中国权益的结论。实际上，这次闹剧的发生，正是美国“重返亚太－亚太再平衡”战略背景下的产物。

十年对峙：从武力威慑到自知后撤

因此，不能不提到的是，十年前中美的这场较量，既有文斗亦有武斗。为配合2016年7月12日海牙非法南海仲裁裁决公布，美调集“里根”号、“斯坦尼斯”号两支尼米兹核动力航母战斗群进入南海外围菲律宾海，配备5艘巡洋舰、7艘驱逐舰、4艘攻击核潜艇，百余架舰载机，时任美太平洋舰队司令哈里斯扬言“做好今夜开战”，计划裁决出炉后强闯中国南沙岛礁12海里，以武力否定我方主权。解放军三大舰队应对，在西沙以南海域集结100余艘主力舰艇，包含当时最先进052D驱逐舰、054A护卫舰，辽宁号航母编队同步参演；轰-6、歼-11B等数十架战机前出执行制海、反舰任务；094战略核潜艇潜伏大洋，火箭军东风-21D反舰弹道导弹进入一级备战，形成海、空、火箭军、潜艇立体反航母打击体系。

2016年7月5日到11日，解放军在西沙海域举行大规模实弹军演，海军四上将一线坐镇指挥，展示依托北斗卫星全程持续锁定两支美航母群实时坐标，具备毁伤能力。最后，美军不吃眼前亏，主动后撤，放弃强行闯入南沙计划。事实上，2016年美军已经明白1996年台海危机时美军的优势已经不复存在，而到了2026年的今天，美军的安全线更是撤到了关岛。

所以，今时今日，美国侧重“文斗”，联络十多个国家再次挑战中国在南海的权益。美国在今年东盟峰会召开磋商《南海行为准则》前夕发难，既把平静的南海翻起波浪，分化东盟国家与中国的关系，更把北约部分成员国还有日本和澳洲也引入南海发声，形成新的“反华小圈子”，加力牵制中国。

从“武斗”转“文斗”：美国的无奈之策

美国此次的“文斗”发难，不但失去十年前的凶狠气势，反而凸显其霸权削弱并被两场战争拖累左支右绌的困境，但是，又不甘心中国安享“和平红利”，所以还是要搞事。美国十年前重返亚太时，海外六成的军力部署在亚太。现在，超六成在中东和欧洲。波斯湾、东地中海，美国常态维持两个航母打击群，4万左右驻军，应对伊朗封锁霍尔木兹海峡及真主党大规模袭击以色列。在欧洲，虽然特朗普力主收缩，但是美军常驻仍有10万人，大量陆军、空中打击力量被锁死在欧洲，不可能抽调主力舰队、重型装备转移印太。

所以五角大楼长期制定对华军事战略的人担忧，一旦中美出现高强度对峙，美军难以短期集中兵力。故此，在无法主力对华的空窗期，炒作南海仲裁、搅动南海，是企图规避美国兵力不足的短板，以低成本代理博弈、舆论围堵、盟友联合施压，暂时抵销中国海上力量增长的优势，避免美国在印太战略的被动；等到中东、欧洲局势缓和，再逐步向印太转移主力军力。

值得注意的是，美国再次炒作南海仲裁案，也给爱好和平的中国人提个醒，尽管依然被两场战争缠身，但是美国的霸权主义者还是对中国虎视眈眈，他们依然认为中国是美国霸权的第一挑战者。

来源：香港经济导报

作者：刘澜昌 香港中观研究所所长 香港资深媒体人