英法德意七国齐发声

文｜陆弃

8月20日，英国、法国、德国、意大利、荷兰、挪威和加拿大发表联合声明，明确谴责以色列推进约旦河西岸“E1区”定居点建设计划，要求以方立即撤回项目。就在两天前，以色列政府发布1234套住房的招标公告。七国认为，这一计划将割裂约旦河西岸，破坏巴勒斯坦领土连续性，并进一步侵蚀“两国方案”的现实基础。看似只是一次定居点建设，却牵动着巴以问题最核心的领土与政治安排。

“E1区”的敏感性，恰恰在于它不是普通的一片土地。该区域位于东耶路撒冷与约旦河西岸北部之间，如果大规模建设定居点并形成连续的交通和居住网络，就可能在地理上进一步切断约旦河西岸不同地区之间的联系。对于一个未来可能建立的巴勒斯坦国家而言，领土是否具有连续性，并不是地图上的技术问题，而是能否真正形成完整政治实体的基础条件。

这也是七国此次措辞如此明确的原因。联合声明没有仅仅停留在“表达关切”，而是直接使用“不可接受”，并要求以色列撤回计划、停止扩建定居点，同时提醒企业不要参与相关项目。这意味着问题已经从单纯的以巴争议，进一步延伸到国际法、企业责任以及相关国家未来政策选择。

从历史脉络看，以色列在1967年第三次中东战争后占领东耶路撒冷和约旦河西岸部分地区，此后持续推进定居点建设。几十年来，定居点问题始终是巴以和平进程中最棘手的问题之一。国际社会长期认为，约旦河西岸定居点违反国际法，这一立场也得到联合国安理会相关决议支持。

真正值得警惕的是，定居点扩建并非一次性行为，而是一种不断改变现实的过程。谈判可以暂停，协议可以重新讨论，但一旦道路、住宅、基础设施和行政体系逐渐铺设完成，现实地理格局就会发生变化。届时再回到谈判桌上讨论边界，谈判的起点已经不同了。

2025年8月，以色列财政部长斯莫特里赫公开表示，计划在E1区建设3401套住房，甚至将其表述为“葬送巴勒斯坦国构想”。随后，以色列相关规划机构批准了这一计划。到了今年8月18日，1234套住房正式进入招标阶段。这说明相关计划并没有停留在政治口号层面，而是在逐步转化为具体的建设项目。

这其中存在一个非常现实的逻辑：如果“两国方案”仍被视为解决巴以冲突的政治框架，那么任何持续改变约旦河西岸地理结构的行动，都会削弱这一方案的可操作空间。所谓“最后再谈”，最大的问题恰恰是，等到真正谈判的时候，能够谈判的空间可能已经越来越小。

更值得注意的是，七国的联合声明还提到了约旦河西岸不断恶化的安全局势以及定居者针对巴勒斯坦平民的暴力问题。在经济受到严重限制、人员流动受到影响的情况下，继续扩大定居点，无疑会进一步增加当地社会的不安全感和对立情绪。政治空间被压缩，经济空间被压缩，领土空间也被持续改变，最终形成的并不是稳定，而是更深的结构性矛盾。

对于欧洲国家而言，此次联合发声也透露出一种越来越明显的焦虑。欧洲长期支持“两国方案”，却又缺乏足够的手段直接改变以色列在约旦河西岸的政策。如今选择公开联合施压，并提醒企业承担法律和声誉风险，本质上是在提高相关行为的政治成本和经济成本。

但问题也在这里：声明能够形成压力，却未必能够阻止建设。如果国际社会真的认为定居点扩张正在破坏未来和平基础，那么仅仅发表声明显然是不够的。真正有效的外交政策，需要让违反国际法的行为产生现实成本，让和平承诺不再只是外交文件中的表述。

巴以冲突发展到今天，最令人担忧的并不是某一个项目本身，而是和平进程不断被现实行动一点点掏空。当每一处新住宅、每一条新道路、每一项新基础设施都在重新塑造土地上的权力关系时，“两国方案”就可能从一个政治目标逐渐变成地图上的历史概念。

七国此次说“不可接受”，实际上是在提醒一个基本事实：和平不能只靠谈判桌上的语言维持，也需要现实世界中的行为为谈判留下空间。如果土地上的变化不断朝相反方向推进，那么未来即使各方重新坐下来，也可能面对一个越来越难以解决的事实。

真正值得关注的，不是这一次七国声明能否让以色列立即改变政策，而是国际社会还能为“两国方案”保留多少现实空间。和平最怕的不是谈判缓慢，而是谈判尚未完成，现实已经替人作出了决定。E1区的每一套住房、每一项基础设施，最终都可能成为未来和平地图上的一个问题。对于国际社会而言，真正的考验，是能否在这张地图被彻底改变之前，守住那条仍然存在的政治底线。