江苏康养旅游适老化建设调研报告

【记录中国讯】记者李亚慧报道：康养旅游适老化建设是积极应对人口老龄化、打造老年友好型旅游环境的重要抓手。《旅游强国建设“十五五”规划》明确将“推进旅游服务适老化”作为重点任务，要求加强适应老年人需求的无障碍环境建设改造，并因地制宜打造温泉康养、森林康养、气候康养等特色产品。为加快构建老年友好型康养旅游体系，江苏省政协文化文史和学习委调研组围绕“推动康养旅游项目建设更好满足适老化需求”专题，赴南京、盐城开展调研，实地察看康养旅游项目建设运营情况，组织专题座谈并深入交流研讨，为助推银发经济与康养旅游深度融合发展贡献政协智慧。

《银发经济蓝皮书——中国银发经济发展报告（2025）》显示，2025年我国银发经济规模达9万亿元，预计2035年将达到30万亿元。“悦老”消费已成潮流，江苏作为老龄化程度较高的省份，老龄发展特征尤为鲜明。江苏老年人口占比达25.5%，老龄化正呈现出“底部年轻化”的显著特征。全省60—64岁“年轻老人”规模达581万，占老年人口增量的75.6%，该群体受教育程度较高、消费能力较强、社会参与意愿强烈，构成银发旅游市场的核心客群。面对人口老龄化发展形势，江苏主动探索、积极作为，在社会保障体系、养老服务设施、老年友好型旅游环境建设等方面取得了显著成效。

政策体系持续健全，配套机制日趋完善。制定出台《江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》《促进银发经济高质量发展实施方案》《江苏省智慧旅游创新发展行动方案（2025—2027年）》等政策文件，将适老化产品开发、项目改造、品牌培育纳入重点工作布局，明确发展目标与责任分工。南京、苏州、扬州等地率先出台康养旅游适老化专项建设标准，细化设施改造、服务流程、应急保障等规范。无锡、常州落实专项扶持政策，通过资金补贴、税收优惠撬动社会资本参与。交通、住建、民政等职能部门同步出台配套举措，形成多元协同的适老化旅游发展格局。

老年游客畅游盐城“荷兰花海” 　

硬件设施迭代升级，适老场景持续丰富。常态化推进A级景区、重点康养度假区无障碍设施改造，完善无障碍通道、防滑路面、适老座椅、无障碍卫生间等基础设施，配齐急救药品、一键呼叫、便民轮椅等。比如，南京栖霞山景区针对山地地形特点，对景区步道实施优化整治，增设休闲座椅，升级无障碍卫生间，上线登山外骨骼租赁服务，切实提升老年群体游览体验。同步推进智慧文旅适老优化，简化操作界面、放大字体、增设语音播报，4项案例入选全国智慧旅游适老化典型。推动酒店、民宿转型升级，扩容适老旅居床位，依托“乐享园林”民生工程，完善社区、公园、绿道适老配套，持续丰富全域老年友好文旅场景。

特色品牌聚力打造，文旅业态提质增效。紧扣老年群体“慢节奏、深体验、重康养、轻奔波”出游特点，立足“一市一特色”，打造分层分类、精准适配的银发康养产品。比如，盐城斗龙港生态旅游度假区以复旦大学附属中山医院苏北健康管理中心为核心，推动“医养+旅养”深度融合。构建线上线下融合宣传体系，依托新媒体平台推送适老化文旅产品、惠民政策，依托社区、老年大学开展线下推介体验活动。深化长三角区域协同，常态化参与康养文旅行业展会，开展跨区域推介合作，推动资源共享、客源互通，持续增强江苏适老化文旅产业影响力和辐射力。

江苏康养旅游适老化建设成效明显，但对标老年群体多元化、高品质文旅新需求，仍存在诸多短板。

政策协同落地效能不足。康养旅游适老化建设涉及多个部门，目前尚未建立常态化协同工作机制，部分项目建设存在沟通衔接不畅等问题。基层从业人员和偏远地区老年群体对惠民政策知晓度不高。

设施改造城乡差距明显。乡村康养项目整体配套薄弱，业态层次偏低，难以满足老人康养需求。部分文旅场所、乡村民宿设施老旧、改造滞后，无障碍设施覆盖不全、休息点位设置不合理、应急设备配套不完善。部分偏远文旅点位交通通达性不足，出行接驳不便。

市场供给错配制约发展。康养旅游仍以传统观光、住宿业态为主，产品同质化问题突出，差异化产品不足。针对中高收入老人的品质康养服务以及特色文娱服务，整体有效供给不足。

专业人才队伍建设滞后。健康养老领域需要多学科深度融合的复合型人才，目前各院校课程建设和资源配置还相对滞后，跨学科整合机制还未建立。校企合作“冷热不均”，企业参与度低。人才供需结构失衡，老年医学、康复治疗师等岗位人才缺口较大。

推动康养旅游项目更好满足适老化需求，应坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，精准施策、补齐短板，持续推动江苏康养旅游适老化建设提档升级。

健全全域协同发展机制。细化完善政策措施。结合江苏康养旅游发展实际，制定《江苏省康养旅游适老化建设与服务规范》，细化不同类型康养景区、旅居基地、乡村康养项目的适老化改造标准、补贴细则、专项扶持、验收规范、运营考核标准，实现改造、扶持、监管全流程标准化。加大对适老化产品创新、服务提质、人才培育、业态升级的政策倾斜和资金扶持，引导市场主体聚焦老年群体核心需求，推动适老化建设从“硬件改造”向“软硬件协同提质”转变。健全部门协同机制。充分发挥江苏省旅游委员会作用，协同文旅、民政、卫健、住建、交通、财政、发改、残联等职能部门形成常态化联动机制，明确各部门职责清单、工作分工和联动流程，定期召开联席会议，统筹推进项目建设、资源整合、政策落地、宣传推广、监督考核等任务，打破部门壁垒，推动资源深度融合，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。加强政策宣传解读。构建全方位、分层级政策宣传体系，通过社区宣讲、老年大学普及、新媒体推送、企业专题培训、行业推介会等多元渠道，精准解读适老化文旅扶持政策、惠民举措、申报流程。面向老年群体普及文旅优待政策，面向市场主体解读扶持政策，全面提升政策知晓度、覆盖面和落地率。

打造高品质适老化服务载体。推进基础设施全域提质。聚焦中小型景区、城郊文旅节点、乡村康养基地等薄弱环节，根据改造标准、验收规范，全面排查整改无障碍设施缺失、配套不完善、管护不到位等问题，实现适老化改造全域覆盖，补齐城乡适老化基础设施短板。持续深化数字适老化改造，优化线上服务界面，简化操作流程，强化语音适配，配齐智慧康养设备，全面筑牢老年友好型硬件基础。推动项目差异化特色化发展。立足各地资源禀赋，深耕老年群体多元化需求，因地制宜大力培育中医康养、康复理疗、非遗康养、乡村旅居、文化怀旧、生态养生等特色业态，打造一批辨识度高、竞争力强的特色适老化文旅项目和精品线路。针对高龄、高品质消费等不同老年群体，分层设计适配产品，丰富产品供给。推进服务标准化规范化建设。制定全省统一的适老化文旅服务地方标准，明确票务服务、咨询引导、健康帮扶、应急处置、投诉处理等全流程服务规范，推动全省康养旅游项目适老化服务标准落地。持续深化数字赋能，全面优化线上适老化服务，保留线下兜底服务，安排专人协助老人操作智能设备，帮助老年人跨越数字鸿沟，实现智能服务与人工兜底双向保障。

加大品牌市场培育力度。打造特色康养文旅品牌。深度挖掘江苏水乡、中医药、运河康养文化等特色优势，打造江苏特色IP，鼓励景区与医疗机构、养老机构跨界合作，形成“苏适医养+苏韵文旅”融合样板。强化就地康养理念，培育省级示范品牌，评选一批“江苏省银龄康养旅居示范基地”，做到地域全覆盖。创新品牌宣传模式，精准对接省内外银发客源市场，深化长三角区域康养文旅合作，构建长三角康养文旅产业集群协同，持续提升品牌知名度。激发市场主体发展活力。优化营商环境，出台专项扶持政策，降低民营企业、社会组织准入门槛，鼓励多元市场主体参与适老化文旅项目建设、产品研发和服务供给。引导市场主体深耕银发市场，积极引进先进技术和理念，持续推进产品、服务、业态创新，推动“文旅+康养+医疗+养老+文创”深度融合，延伸产业链条，培育行业发展新动能。健全常态化监管体系。建立适老化文旅行业专项监管机制，制定设施建设、服务质量、价格收费、宣传运营等专项监管标准，开展常态化督查检查。畅通老年游客投诉举报渠道，快速处置群众诉求，打击虚假宣传、服务缩水、价格欺诈等违法违规行为。建立行业信用评价体系，将服务质量、群众口碑、合规经营情况纳入信用考核，规范市场经营秩序，推动全省适老化文旅行业规范化发展。

强化专业人才队伍建设。提升适老化服务意识。常态化开展适老化服务思想教育和职业道德培训，引导文旅从业人员树立敬老、爱老、助老服务理念，精准把握老人身心特点，主动提供精细化、温情化服务，全面推行贴心帮扶、绿色通道、专属引导等暖心举措。优化人才培养结构。面对高层次复合型人才紧缺问题，鼓励省内高校、职业院校设立文旅专业，结合自身优势和适老化文旅发展需求，加强教师队伍建设，打造多学科融合课程体系，完善实训基地，探索构建“院校培养+行业培训+岗位历练”的全链条人才培育模式。完善人才培训体系。用好中医药在健康养老方面的独特优势，加强本土化特色人才培养。优化培训和继续教育制度，常态化开展从业人员专项培训，全面提升行业专业服务能力。实施定向培养政策，为农村输送专业人才。全面推行养老护理职称制度，建立职称与待遇挂钩机制，鼓励从业人员积极申报，为其提供发展平台。