生态环境部就2027年度氢氟碳化物配额方案公开征求意见

8月24日，生态环境部发布《2027年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案（征求意见稿）》（以下简称《分配方案》），面向社会公开征求意见，截止时间为2026年9月3日。

锚定总体履约目标，2027年HFCs配额总量保持稳定

2021年9月15日，《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》对中国国正式生效。根据《基加利修正案》履约要求，包括中国在内的主要发展中国家需在2024年将氢氟碳化物（HFCs）生产和使用量（均指受控用途，以下同）冻结在基线值，2029年在基线值基础上削减10％，2035年削减30％，2040年削减50％，2045年削减80%。

据了解，生态环境部已核发2024、2025、2026年度的HFCs生产和进口配额。此次发布《分配方案》征求意见稿对于实现2029年的阶段性履约目标意义重大。

根据《分配方案》，2027年度，中国HFCs受控用途生产和使用总量控制目标保持在基线值，通过设定生产配额总量实现生产量控制目标，设定内用生产配额总量和进口配额总量实现使用量控制目标。即2027年度HFCs受控用途生产配额总量为18.53亿tCO₂，内用生产配额总量为8.95亿tCO₂，进口配额总量为0.1亿tCO₂，与2026年度相同。

《分配方案》还提出，2027年度，HFCs受控用途生产配额和内用生产配额分配范围为有HFCs生产设施且2026年度永久性配额调整后有受控用途生产配额的企业。这意味着，无HFCs生产设施且2026年度永久性配额调整后无受控用途生产配额的企业，则不能参与2027年度HFCs受控用途生产配额和内用生产配额的分配。

细化配额调整规则，明确申报节点与监管红线

在配额管理方面，《分配方案》对配额调整相关规则作出明确规定。

HFCs生产企业可申请调整HFCs受控用途生产配额、内用生产配额和原料用途生产配额。生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的企业予以调整。配额调整包括申请2027年度配额时的调整和获得2027年度配额后实施过程的年中调整。

对于调整原则，《分配方案》也给出了几点说明。其一，用于调整的配额须为根据本方案确定且未使用的配额。其二，调整后配额量应符合该生产企业HFCs生产设施环评管理要求。其三，具有合法生产设施但无配额的企业，允许通过配额调整获取配额。其四，同一品种HFCs配额可在生产企业间进行等量调整。生产企业可将当年度未使用的HFCs受控用途生产配额等量调整为该品种原料用途生产配额，HFCs原料用途生产配额则不可调整为受控用途生产配额。

《分配方案》同时明确了不同品种HFCs配额调整须遵循以下原则：调整不得增加总二氧化碳当量；调整不得改变用途；HFC-245fa年度配额累计调增量不得超过该生产企业根据本方案分配方法核定的该品种配额量的50%。其他品种HFCs的年度配额累计调增量不得超过该生产企业根据本方案分配方法核定的该品种配额量的30%。

对于HFC-245fa年度调增量的新规定，《分配方案》在编制说明解释称，聚氨酯泡沫行业自2026年7月1日起实现HCFC-141b全面淘汰。为保障行业发展需要，在2025和2026年度增发配额基础上，结合年度配额执行情况，将HCFC‑141b主要替代品HFC-245fa生产配额允许调增的比例从30%扩大到50%，在不增加配额总量的前提下，可以进一步提高产业链供应链的韧性。

针对配额调整的申报时间节点，《分配方案》划定了明确时限。有HFCs受控用途生产配额和内用生产配额调整需求的企业，应于2026年10月31日前提交配额申请，同步提交符合条件的配额调整申请，包括同一品种和不同品种配额调整申请，生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的企业予以调整。HFCs生产企业获得2027年度配额后，生态环境部根据行业需求在2027年期间安排两次HFCs配额调整，包括同一品种和不同品种配额调整。生产企业提交配额调整申请的日期分别为2027年4月30日前和8月31日前，生态环境部将按照有关规定进行审查，并对符合条件的企业予以调整。

此外，《分配方案》还提出，对存在利用HFCs生产设施非法生产《中国受控消耗臭氧层物质清单》所列物质被查处等情形的企业，不予发放2027年度该品种HFCs受控用途生产配额和内用生产配额。